人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日訊（記者 廉維亮） 由民盟中央提交大會(huì)的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》被列為今年的一號(hào)提案，盡管這只是一個(gè)順序安排，但充分證明這份提案所反映的問(wèn)題意義重大，提案質(zhì)量也比較高。4日上午，本報(bào)記者專訪了負(fù)責(zé)調(diào)研形成這份提案的全國(guó)政協(xié)委員、陜西省副省長(zhǎng)、民盟陜西省委主委張道宏，請(qǐng)他詳細(xì)解析提案觀點(diǎn)，介紹提案的調(diào)研形成過(guò)程。

　　張道宏向記者表示，十八屆三中全會(huì)提出了進(jìn)一步提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革的思路。兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府將簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的重要抓手，大幅度削減和下放行政審批事項(xiàng)，激發(fā)了市場(chǎng)和企業(yè)活力，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。為繼續(xù)規(guī)范完善好這項(xiàng)工作，張道宏?duì)款^在陜西省范圍內(nèi)，依托民盟省級(jí)組織、高校和省社科院等專家資源，對(duì)省政府部門(mén)、部分設(shè)區(qū)市進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前審批制度改革在改革過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，行政審批項(xiàng)目仍然過(guò)多，相應(yīng)監(jiān)管和服務(wù)不到位，行政審批體制仍不完善，審批相關(guān)的中介服務(wù)不規(guī)范、不完善。

　　問(wèn)題一：簡(jiǎn)政放權(quán)尚未“簡(jiǎn)到位”，審批事項(xiàng)仍然偏多，部分地區(qū)從7000多項(xiàng)減為1000多項(xiàng)，其中仍有近30%的屬于“法無(wú)授權(quán)”的非行政許可審批事項(xiàng)。

　　建議一：為此，民盟中央在提案中建議，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，個(gè)別確需繼續(xù)實(shí)施的應(yīng)通過(guò)立法調(diào)整為許可事項(xiàng)；定期清理行政審批項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要按法定程序及時(shí)取消、調(diào)整行政管理權(quán)限，并向社會(huì)發(fā)布。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)確定原則和標(biāo)準(zhǔn)的研究，準(zhǔn)確認(rèn)定行政審批事項(xiàng)的邊界。

　　問(wèn)題二：政府下放的行政審批事項(xiàng)大多交給中介組織，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，對(duì)中介組織的監(jiān)督管理不到位，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)政府將審批權(quán)下放到所屬事業(yè)單位，變審批為收費(fèi)性質(zhì)的中介服務(wù)。

　　建議二：張道宏提出，盡快制定《社會(huì)中介組織法》或《社會(huì)中介組織管理?xiàng)l例》，規(guī)范中介組織的運(yùn)行行為，明確其職能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、責(zé)任等，實(shí)現(xiàn)依法管理；嚴(yán)禁將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)有審批前置的中介服務(wù)項(xiàng)目，能取消的取消，確需保留的，要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)，并向社會(huì)公示；應(yīng)在行政服務(wù)中心建設(shè)過(guò)程中引入必要的中介服務(wù)項(xiàng)目，提升項(xiàng)目審批的整體效率。

　　問(wèn)題三：部分行政審批事項(xiàng)下放到省級(jí)、市級(jí)政府，但基層政府由于人財(cái)物力等因素制約，短時(shí)間內(nèi)難以形成承接權(quán)力下放的工作能力，缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制和工作人員，造成審批權(quán)“放而未接”，由于相關(guān)監(jiān)管制度不嚴(yán)格，造成了管理真空。

　　建議三：民盟中央認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快為建立健全“放、接、管”協(xié)同推進(jìn)的配套政策，補(bǔ)強(qiáng)基層政府承接行政審批的能力。全面公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單，探索審批事項(xiàng)“負(fù)面清單”。健全取消行政審批后相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法，防止監(jiān)督缺位、管理“真空”。細(xì)化審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。探索開(kāi)展第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)行政審批制度改革工作。