十八屆三中全會提出的派駐“全覆蓋”，中央層面今年底正式啟動。本月11日，中辦、國辦、中組部、中宣部等7個中央和國家機關新設了中紀委派駐機構。至此，中紀委的派駐機構已增至59個。

　　在中辦、中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部等黨中央部門機構中設置派駐機構，這還是第一次。此前，中紀委的派駐機構主要面向行政單位。

　　本月12日凌晨，中紀委官網發(fā)布了中紀委副書記、紀律檢查體制改革專項小組副組長陳文清的訪談文章，陳文清介紹說，目前在140多家中央一級黨和國家機關中，尚未設置派駐機構的還有80多家。按照“條件成熟一個派駐一個”的原則，這80多家單位下一步將逐步派駐。

　　據新京報記者了解，地方的派駐“全覆蓋”此前就已啟動。如寧夏、吉林、福建、安徽四省和杭州、呼和浩特、泰安三市，有的之前就擬定了派駐計劃，有的已經開始向黨的機關派駐紀檢組。

　　■ 釋疑

1 已有紀檢組為何還設派駐機構？

　　尚未設置派駐機構的中央國家單位中，有的之前已設紀檢組。為何這些已設紀檢組的單位，仍要設置派駐機構？

　　“雖然都是紀檢組組長，但是授權來源不同。”國家行政學院教授竹立家對新京報記者說，目前黨政機關的紀檢組分為兩種：中紀委派出的“派駐紀檢組”和各部門設立的“內設紀檢組”。派駐紀檢組的授權來自中紀委，由中紀委直接領導；“內設紀檢組”是所在單位設立的。

　　近年來，個別“清水衙門”也發(fā)生了腐敗現象。而且，十八大以來，自人大、政協(xié)系統(tǒng)先后查處了全國政協(xié)副主席蘇榮、河南原人大常委會副主任秦玉海等數名官員。組織系統(tǒng)也有人被查，如原河北省委組織部部長梁濱。

　　中央社會主義學院原副院長甄曉英對新京報記者說，此次向中辦、中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部等7個部門派駐紀檢組，表明派駐監(jiān)督延伸到了以前的空白區(qū)域，破除監(jiān)督“死角”，“黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白，防止‘燈下黑’”。

2 如何向黨的工作部門派紀檢組？

　　此前，中紀委派駐機構的設置模式一直是“點對點”、“一對一”，也就是每個駐在單位設置一個派駐機構。如果按照這一模式，在80多家還未設置派駐機構的中央一級黨和國家機關中逐一設置紀檢組，那么僅“紀檢組組長”這一崗位需求，中紀委就需要抽調80多名專業(yè)紀檢人才。

　　“盡可能少增加機構、編制”，陳文清談到派駐模式時說，“根據工作需要和業(yè)務關聯性，實行單獨派駐和歸口派駐兩種形式”。“單獨派駐”適用于系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門；“歸口設置”則面向業(yè)務相近、相關或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門。

　　已啟動派駐“全覆蓋”的地區(qū)，也采用了“單獨派駐”、“歸口設置”兩種模式。例如呼和浩特市，在權力相對集中、資金相對密集、廉政風險較大的22個政府工作部門、2個事業(yè)單位和法、檢兩院，都單獨設立了派駐機構。而全市49個市委工作部門、人大、政協(xié)機關等，則設立10個聯合派駐紀檢監(jiān)察組。

3 派駐紀檢組有哪些職責？

　　陳文清表示，本次派駐“全覆蓋”啟動后，對派駐機構職能也進行了重新定位。他介紹了重新定位后派駐機構的四大主要職責，每一項都鎖定領導班子。

　　如“調查駐在部門內設機構、直屬單位、省級垂管單位領導班子及成員和司局級干部違犯黨紀的案件，參與調查駐在部門領導班子及中管干部違犯黨紀的案件”；“督促駐在部門領導班子落實黨風廉政建設主體責任”；“檢查駐在部門領導班子及其成員遵守黨章和其他黨內法規(guī)情況、廉潔從政等情況”。

　　上述工作職責調整，意味著派駐機構主要監(jiān)督領導班子，監(jiān)督重點放在駐在部門領導班子成員、中管干部和司局級干部。

　　主盯領導班子時，依據12月11日中央政治局常委會議審議通過的《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，派駐機構負責人如中紀委派駐紀檢組組長，可以參加駐在部門領導班子會議，以及研究“三重一大”等事項的重要會議；可查閱、復制駐在部門的賬目；查閱并調查核實領導干部報告?zhèn)€人有關事項的材料；還可約談駐在部門的干部。

　　中國人民大學教授周淑真認為，派駐人數偏少，某種程度相當于“單兵作戰(zhàn)”，上述“授權”有助于派駐機構突破阻力，及時發(fā)現問題。

4 如何協(xié)調紀檢組和駐在部門關系？

　　此前，中紀委一派駐紀檢組長接受新京報記者采訪時坦言，如何協(xié)調派駐紀檢組和駐在部門的關系，是派駐機構的主要難點。湖北、湖南基層紀檢干部也對新京報記者說，雙重領導體制加之薪酬福利等由駐在部門負責，導致派駐機構陷入尷尬，“吃人家飯、端人家碗、看人家臉”。

　　如何協(xié)調派駐紀檢組和駐在部門的關系？訪談中，陳文清也重點談了這個問題。

　　“過去曾經強調駐在部門領導班子對黨風廉政建設負全面領導責任，派駐機構予以協(xié)助、配合”，陳文清說，按照《意見》的最新要求，駐在部門領導班子、派駐機構、機關紀委已分別重新“確責”。

　　“派駐機構和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系”，陳文清強調，“之所以這樣規(guī)定，主要是想使派駐機構從大量日常工作中解脫出來，專注監(jiān)督執(zhí)紀問責”。