央廣網(wǎng)北京7月17日消息 (記者劉祎辰)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，“取消配車，發(fā)放補(bǔ)貼”，1993年廣東東莞選擇這樣的方式第一個(gè)啃下公車改革的螃蟹。此后20多年，地方政府接連出臺(tái)政策，遏制“車輪上的浪費(fèi)”，雖然目標(biāo)一致，但路徑卻是各自摸石頭過(guò)河，不過(guò)大多黯然收?qǐng)觥９囈惨虼吮环Q作難啃的硬骨頭。

　　但是昨天，這塊硬骨頭卻被狠狠地啃掉了一大塊。昨天，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，公車改革的頂層設(shè)計(jì)終于展露真顏。那到底這次從中央層面推動(dòng)的公車改革怎么改？又能否成功？

　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直采用政府財(cái)政出錢買車、養(yǎng)車的實(shí)物供給方式。這次公車改革，主要是要取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。范圍涉及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下工作人員，和地方地廳級(jí)及以下工作人員。改革后，普通公務(wù)出行，由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示，公務(wù)用車制度改革將有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)：

　　連維良：公共用車制度改革的意義，首先是有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是有利于節(jié)約行政開(kāi)支，降低行政成本?，F(xiàn)在在我們的三公經(jīng)費(fèi)中，公車的經(jīng)費(fèi)占的比重很大，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差不多60%。第三，它有利于資源的合理配置。也有利于對(duì)其他改革的深化促進(jìn)。

　　按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)先行示范，力爭(zhēng)今年底前基本完成改革，地方黨政機(jī)關(guān)，駐地方的中央垂直管理單位與地方同步推進(jìn)，期間適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國(guó)企和國(guó)有金融企業(yè)相關(guān)改革，力爭(zhēng)2015年底前基本完成。

　　宋曉梧，1998年公車改革方案制定小組的負(fù)責(zé)人，如今已經(jīng)退休的他告訴記者，當(dāng)時(shí)的公車改革方案已經(jīng)落字成文，也在多個(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)，可最后還是沒(méi)能順利實(shí)施。此后二十年，雖然地方試點(diǎn)這些年一直在做，但效果并不理想。

　　宋曉梧：一直缺少一個(gè)統(tǒng)一的部署。如果說(shuō)根本的困難，我覺(jué)得還是在于十八屆三中全會(huì)提出的既得利益的固化。涉及到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，平時(shí)使用公車這么多年，覺(jué)得很正常。

　　正如宋曉梧所言，公車改革的箭終于離弦；但這支箭能否正中改革目標(biāo)的靶心更加重要。而這取決于關(guān)鍵性環(huán)節(jié)政策的制定。比如，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

　　由于是全國(guó)性的改革，各地實(shí)際情況不同，公車改革方案并沒(méi)有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示，行政經(jīng)費(fèi)的節(jié)約是最基本的原則。改革后的公務(wù)交通補(bǔ)貼，只用于保障最基本的公務(wù)出行，是改革性補(bǔ)貼，而非福利：

　　連維良：改革之后，公務(wù)用車補(bǔ)貼的總量要低于改革之前，我們用于公務(wù)用車保障的支出。

　　根據(jù)這個(gè)原則，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車改交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定為：司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。而根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，地方不得高于中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)不得高于中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。具體標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)政府制定實(shí)施方案。

　　連維良：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么有些地方公共交通的保障水平相對(duì)低一些，還有人口、地理環(huán)境的情況也比較復(fù)雜一些，標(biāo)準(zhǔn)就可以適當(dāng)高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)也是強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)。

　　即使按照最高比例，也意味著在地方，廳級(jí)干部的公務(wù)交通補(bǔ)貼不得高于1950元，這個(gè)數(shù)字相比于此前試點(diǎn)公車改革的許多地方而言，無(wú)疑低了不少。對(duì)此宋曉梧表示，先試點(diǎn)的地區(qū)要按照《指導(dǎo)方案》做出調(diào)整：

　　宋曉梧：有的可能過(guò)高一點(diǎn)，有的可能低一些，我覺(jué)得應(yīng)該按照中央統(tǒng)一精神，加以調(diào)整。中央是給了一個(gè)幅度的，不是一個(gè)絕對(duì)的值，你可以按照這個(gè)精神調(diào)整。

　　取消一般公務(wù)用車，意味著大量公務(wù)用車將被處理，那么如何處理就成為另一個(gè)關(guān)鍵。怎樣才能確保國(guó)有資產(chǎn)不流失呢？此外，曾經(jīng)的司勤人員又將如何安置呢？

　　對(duì)于公務(wù)用車的處置，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于車如何處置已經(jīng)有了明確的方案。中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)劉鯉生表示：

　　劉鯉生：首先重點(diǎn)是要通過(guò)招標(biāo)確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。第二是通過(guò)評(píng)估以后這個(gè)車輛要全部公開(kāi)地上交易平臺(tái)，進(jìn)行競(jìng)價(jià)拍賣。

　　據(jù)介紹，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)這次要取消拍賣掉的公車5000輛。目前，已經(jīng)開(kāi)始做前期準(zhǔn)備工作，委托政府采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定車輛的評(píng)估機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)。不只是中央這么做，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，地方也是如此。而公車處置的收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國(guó)庫(kù)。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)車輛處置收入，按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示，避免“既拿錢又坐車”是公車改革成功的關(guān)鍵，而全面處理一般公務(wù)車輛，將保障這一關(guān)鍵。

　　連維良：怎么解決既拿錢又坐車的問(wèn)題，我覺(jué)得主要是三項(xiàng)措施，一是釜底抽薪，二是科學(xué)設(shè)計(jì)，三是加強(qiáng)監(jiān)督。這次公車改革是全面的整體的改革，就是除了通信、機(jī)要、執(zhí)法執(zhí)勤少量的特殊業(yè)務(wù)用車以外，其它的公務(wù)用車都要改，這在一定意義上說(shuō)，既拿錢又坐車的基礎(chǔ)就不存在了。

　　除了本身的釜底抽薪，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確，對(duì)于按照規(guī)定保留下來(lái)的公務(wù)車輛要實(shí)行集中管理，逐步探索社會(huì)化監(jiān)督的有效形式和具體辦法。此外，公務(wù)用車減少了，那么曾經(jīng)的司機(jī)和后勤人員該如何安置呢？方案明確，對(duì)于因取消公車而失去崗位的司機(jī)和后勤人員，主要采用內(nèi)部安置的辦法，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)。