央廣網北京7月17日消息 (記者劉祎辰)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，“取消配車，發(fā)放補貼”，1993年廣東東莞選擇這樣的方式第一個啃下公車改革的螃蟹。此后20多年，地方政府接連出臺政策，遏制“車輪上的浪費”，雖然目標一致，但路徑卻是各自摸石頭過河，不過大多黯然收場。公車也因此被稱作難啃的硬骨頭。

　　但是昨天，這塊硬骨頭卻被狠狠地啃掉了一大塊。昨天，國務院正式印發(fā)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，公車改革的頂層設計終于展露真顏。那到底這次從中央層面推動的公車改革怎么改？又能否成功？

　　建國以來，我國一直采用政府財政出錢買車、養(yǎng)車的實物供給方式。這次公車改革，主要是要取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。范圍涉及中央和國家機關在編在崗司局級及以下工作人員，和地方地廳級及以下工作人員。改革后，普通公務出行，由公務人員自行選擇社會化的方式，適度發(fā)放公務交通補貼。國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，公務用車制度改革將有利于黨風廉政建設：

　　連維良：公共用車制度改革的意義，首先是有利于黨風廉政建設。二是有利于節(jié)約行政開支，降低行政成本?，F(xiàn)在在我們的三公經費中，公車的經費占的比重很大，在中央和國家機關差不多60%。第三，它有利于資源的合理配置。也有利于對其他改革的深化促進。

　　按照《指導意見》，中央和國家機關先行示范，力爭今年底前基本完成改革，地方黨政機關，駐地方的中央垂直管理單位與地方同步推進，期間適時啟動事業(yè)單位、國企和國有金融企業(yè)相關改革，力爭2015年底前基本完成。

　　宋曉梧，1998年公車改革方案制定小組的負責人，如今已經退休的他告訴記者，當時的公車改革方案已經落字成文，也在多個城市進行了試點，可最后還是沒能順利實施。此后二十年，雖然地方試點這些年一直在做，但效果并不理想。

　　宋曉梧：一直缺少一個統(tǒng)一的部署。如果說根本的困難，我覺得還是在于十八屆三中全會提出的既得利益的固化。涉及到黨員領導干部，平時使用公車這么多年，覺得很正常。

　　正如宋曉梧所言，公車改革的箭終于離弦；但這支箭能否正中改革目標的靶心更加重要。而這取決于關鍵性環(huán)節(jié)政策的制定。比如，補貼的標準如何確定？

　　由于是全國性的改革，各地實際情況不同，公車改革方案并沒有制定統(tǒng)一的標準。國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，行政經費的節(jié)約是最基本的原則。改革后的公務交通補貼，只用于保障最基本的公務出行，是改革性補貼，而非福利：

　　連維良：改革之后，公務用車補貼的總量要低于改革之前，我們用于公務用車保障的支出。

　　根據(jù)這個原則，中央和國家機關車改交通補貼標準確定為：司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。而根據(jù)《指導意見》規(guī)定，地方不得高于中央補貼標準的130%，邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)不得高于中央補貼標準的150%。具體標準由各省級政府制定實施方案。

　　連維良：中央和國家機關有了一個標準，那么有些地方公共交通的保障水平相對低一些，還有人口、地理環(huán)境的情況也比較復雜一些，標準就可以適當高于中央和國家機關的標準，這個也是強調從實際出發(fā)。

　　即使按照最高比例，也意味著在地方，廳級干部的公務交通補貼不得高于1950元，這個數(shù)字相比于此前試點公車改革的許多地方而言，無疑低了不少。對此宋曉梧表示，先試點的地區(qū)要按照《指導方案》做出調整：

　　宋曉梧：有的可能過高一點，有的可能低一些，我覺得應該按照中央統(tǒng)一精神，加以調整。中央是給了一個幅度的，不是一個絕對的值，你可以按照這個精神調整。

　　取消一般公務用車，意味著大量公務用車將被處理，那么如何處理就成為另一個關鍵。怎樣才能確保國有資產不流失呢？此外，曾經的司勤人員又將如何安置呢？

　　對于公務用車的處置，中央和國家機關對于車如何處置已經有了明確的方案。中央直屬機關事務管理局副局長劉鯉生表示：

　　劉鯉生：首先重點是要通過招標確定評估機構。第二是通過評估以后這個車輛要全部公開地上交易平臺，進行競價拍賣。

　　據(jù)介紹，中央和國家機關這次要取消拍賣掉的公車5000輛。目前，已經開始做前期準備工作，委托政府采購招標機構，通過公開招標，確定車輛的評估機構、拍賣機構。不只是中央這么做，按照《指導意見》，地方也是如此。而公車處置的收入，扣除有關稅費后全部上繳中央國庫。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關財務管理制度執(zhí)行。國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，避免“既拿錢又坐車”是公車改革成功的關鍵，而全面處理一般公務車輛，將保障這一關鍵。

　　連維良：怎么解決既拿錢又坐車的問題，我覺得主要是三項措施，一是釜底抽薪，二是科學設計，三是加強監(jiān)督。這次公車改革是全面的整體的改革，就是除了通信、機要、執(zhí)法執(zhí)勤少量的特殊業(yè)務用車以外，其它的公務用車都要改，這在一定意義上說，既拿錢又坐車的基礎就不存在了。

　　除了本身的釜底抽薪，《指導意見》還明確，對于按照規(guī)定保留下來的公務車輛要實行集中管理，逐步探索社會化監(jiān)督的有效形式和具體辦法。此外，公務用車減少了，那么曾經的司機和后勤人員該如何安置呢？方案明確，對于因取消公車而失去崗位的司機和后勤人員，主要采用內部安置的辦法，不能簡單推向社會。