“現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不合理、不健全。”部分人大代表建議，應(yīng)加快生態(tài)補(bǔ)償立法，建立多元化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，變上游“乞討”為下游“反哺”。

　　全國(guó)人大代表、福建省南平市市長(zhǎng)林寶金認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度。但現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，市場(chǎng)分析評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作薄弱，未綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。

　　同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償資金主要以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)基金等為主，“生態(tài)補(bǔ)償多元化市場(chǎng)機(jī)制”尚未建立；基本上仍處于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受益的狀況；“甚至存在上游向下游‘乞討’的現(xiàn)象。”

　　林寶金代表認(rèn)為，按照現(xiàn)行機(jī)制，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和正面導(dǎo)向不夠明顯?，F(xiàn)有法律政策對(duì)源頭保護(hù)提要求、講責(zé)任的多且比較明確；對(duì)生態(tài)保護(hù)的扶持和激勵(lì)，規(guī)定的比較少且不具體，難以落實(shí)，導(dǎo)致補(bǔ)償不到位。

　　“河流上游守護(hù)著青山綠水，為保護(hù)環(huán)境而拒絕污染項(xiàng)目入駐；下游享受環(huán)境收益，有必要向上游支付一定生態(tài)補(bǔ)償金。”全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握f(shuō)。

　　張?zhí)烊未碚J(rèn)為，要按照“誰(shuí)排污、誰(shuí)出錢(qián)，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，不斷創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)方法；逐步實(shí)現(xiàn)從行政主導(dǎo)走向市場(chǎng)主導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓叫?、合理性和科學(xué)性。

　　“只有通過(guò)法制建設(shè)和機(jī)制完善，讓下游‘反哺’上游，才能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。”全國(guó)人大代表、民盟貴州省委副主委盧云輝說(shuō)。

　　林寶金、張?zhí)烊蔚却斫ㄗh，盡快開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的立法，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)，建立生態(tài)保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制和正面導(dǎo)向；加強(qiáng)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)指導(dǎo)，完善生態(tài)受益區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)、流域上游與下游等多邊生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金籌資渠道，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的資金籌措模式；落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，逐步提高生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制覆蓋范圍。