數(shù)名中層干部因測(cè)評(píng)排名靠后被免

　　湖南祁陽(yáng)干部民主測(cè)評(píng)引質(zhì)疑

　　對(duì)于湖南省永州市祁陽(yáng)縣環(huán)保局黨組成員、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)鐘偉民來(lái)說，最近一段時(shí)間是他人生中“非常難熬”的時(shí)刻。

　　在去年12月那場(chǎng)全縣重點(diǎn)股室中層干部的民主測(cè)評(píng)中，由于排名靠后，鐘偉民將面臨被免職調(diào)離的命運(yùn)。與他有著同樣境遇的還有縣環(huán)保局污染防治股股長(zhǎng)張旭。由于縣環(huán)保局在這次測(cè)評(píng)中有兩個(gè)股室排在最后5位，縣環(huán)保局黨組書記、局長(zhǎng)李曉華同樣要受到免職處分。

　　對(duì)于干部來(lái)說，由民主投票來(lái)打分考核并不新鮮，但因?yàn)橥镀迸琶亢蟊幻饴?，在?dāng)?shù)剡€是頭一回。

　　測(cè)評(píng)結(jié)果出來(lái)后，不僅在這座湘南小城引發(fā)震動(dòng)，更有環(huán)保系統(tǒng)同仁打抱不平。一名湖南省環(huán)保廳官員在微博上發(fā)文稱，參與測(cè)評(píng)的人中有被環(huán)保部門執(zhí)法處理過的企業(yè)主，他們打擊報(bào)復(fù)才導(dǎo)致環(huán)保局的相關(guān)股室排名靠后。

　　這到底是怎樣的一次民主測(cè)評(píng)？環(huán)保官員被免是否如外界所言的那樣另有內(nèi)情呢？

　　民主測(cè)評(píng)旨在打通“中梗阻”

　　此次祁陽(yáng)縣民主評(píng)測(cè)，源于當(dāng)?shù)刂髡賳T對(duì)中層干部作風(fēng)問題的重視。

　　去年10月，祁陽(yáng)縣紀(jì)委牽頭，組織縣直有關(guān)部門進(jìn)行了為期半個(gè)月的調(diào)研。超過3成的受訪者對(duì)縣直中層干部的履職情況表示不滿。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民到縣里辦事常遭冷遇；群眾找股所長(zhǎng)辦事，若沒有熟人指點(diǎn)，可謂且行且難”。

　　“個(gè)別中層干部拖拉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，讓企業(yè)疲于奔波，挫傷了投資熱情，對(duì)祁陽(yáng)發(fā)展軟環(huán)境造成‘致命’打擊”。

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　　一些中層干部不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致上級(jí)政策與群眾利益之間出現(xiàn)障礙的狀況，被祁陽(yáng)縣委書記魏湘江形容為權(quán)力的“中梗阻”。“不打通‘中梗阻’，祁陽(yáng)難言發(fā)展。”魏湘江對(duì)此十分重視。

　　一場(chǎng)以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以解決“中梗阻”為重點(diǎn)的“評(píng)股長(zhǎng)”活動(dòng)很快在全縣拉開序幕。

　　2014年11月14日，祁陽(yáng)縣召開縣直機(jī)關(guān)“滿意不滿意”股室民主測(cè)評(píng)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議介紹了參與測(cè)評(píng)的重點(diǎn)股室、測(cè)評(píng)辦法及測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用的詳情。與以往測(cè)評(píng)活動(dòng)不同的是，此次參與測(cè)評(píng)的人員除了人大代表、政協(xié)委員、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)外，還包括企業(yè)代表、個(gè)體工商戶、網(wǎng)民代表等。民主測(cè)評(píng)活動(dòng)將按總分多少進(jìn)行排位，其中排位前10名的股室為滿意股室，排位最后10名的為不滿意股室，排在最后5名的，對(duì)該股室負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職處理并調(diào)離原單位。

　　11月18日，祁陽(yáng)新聞網(wǎng)上出現(xiàn)一則公告，征集網(wǎng)民參加2014年度祁陽(yáng)縣縣直機(jī)關(guān)“滿意不滿意”股室民主測(cè)評(píng)活動(dòng)。公告下方，將參與此次民主測(cè)評(píng)活動(dòng)的單位股室名稱、主要負(fù)責(zé)人、基本職能等信息進(jìn)行一一展示。主辦方將從報(bào)名網(wǎng)友中選出300名熱心網(wǎng)友，并在活動(dòng)開始前隨機(jī)抽取其中100名網(wǎng)友，統(tǒng)一參加縣委、縣政府組織的集中測(cè)評(píng)。

　　祁陽(yáng)縣互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理辦公室主任李鶯介紹，征集網(wǎng)友參與測(cè)評(píng)的消息在當(dāng)?shù)卣搲习l(fā)布后，數(shù)百名網(wǎng)友跟帖，征集公告公布僅3天，就收到500余名網(wǎng)友的報(bào)名申請(qǐng)。

　　測(cè)評(píng)活動(dòng)于12月12日正式舉行。測(cè)評(píng)中，祁陽(yáng)縣環(huán)保局的兩個(gè)股室和縣國(guó)土局的3個(gè)股室排在最后5位，按規(guī)定，這些股室的負(fù)責(zé)人及其單位領(lǐng)導(dǎo)將被免職。

　　測(cè)評(píng)科學(xué)公正如何保證？

　　測(cè)評(píng)活動(dòng)讓社會(huì)各界代表為官員打分，并作為提拔任免的重要依據(jù)，這一創(chuàng)新之舉在迎來(lái)一片叫好聲的同時(shí)，也有人對(duì)測(cè)評(píng)是否科學(xué)公正提出質(zhì)疑。一名祁陽(yáng)網(wǎng)民在活動(dòng)留言板上寫道，評(píng)選活動(dòng)的初衷是促進(jìn)干部作風(fēng)，發(fā)現(xiàn)一批真正干事的干部，讓這些被評(píng)選的對(duì)象增強(qiáng)憂患意識(shí)，所以整個(gè)活動(dòng)除要組織縝密，不流于形式外，更不要變成一個(gè)打擊報(bào)復(fù)平臺(tái)。同時(shí)，縣委要明確打分者的責(zé)任，防止打人情分，打印象分。

　　中國(guó)青年報(bào)記者在祁陽(yáng)縣環(huán)保局采訪時(shí)，一名工作人員對(duì)局里的幾名干部因?yàn)闇y(cè)評(píng)受到處理頗有微詞。

　　“鐘偉民2012年還是縣委、縣政府嘉獎(jiǎng)的優(yōu)秀公務(wù)員，這次怎么就被排在全縣最后了？很可能是執(zhí)法導(dǎo)致被罰企業(yè)不滿，因此在測(cè)評(píng)時(shí)報(bào)復(fù)。”該工作人員說，測(cè)評(píng)投票那天，一名參與測(cè)評(píng)的朋友告訴他，旁邊有個(gè)人把環(huán)保局4個(gè)股室全部打成不滿意。據(jù)說環(huán)保局執(zhí)法大隊(duì)因其手續(xù)不全曾罰過那個(gè)人。

　　參與測(cè)評(píng)的企業(yè)代表中，有多少是受過環(huán)保局執(zhí)法處理的？這樣的民意測(cè)評(píng)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法越嚴(yán)格的人越吃虧呢？

　　負(fù)責(zé)組織此次測(cè)評(píng)活動(dòng)的祁陽(yáng)縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)文鍵表示，為了保證民主測(cè)評(píng)的科學(xué)公正，縣里面從測(cè)評(píng)方法到測(cè)評(píng)員的確定都是經(jīng)過慎重考慮的。

　　據(jù)介紹，為了保證測(cè)評(píng)人員具有代表性，這次參與活動(dòng)的556名測(cè)評(píng)員來(lái)自社會(huì)各界。其中人大代表由縣人大確定，政協(xié)委員由縣政協(xié)確定，企業(yè)代表、項(xiàng)目業(yè)主、各項(xiàng)目指揮部人員代表、個(gè)體工商戶及義工代表由縣經(jīng)信委確定，網(wǎng)民代表由縣委宣傳部確定，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場(chǎng)干部、老干部代表和黨代表由縣優(yōu)化辦確定。

　　測(cè)評(píng)時(shí)，為防止串通，代表是臨時(shí)抽取的。他們按服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作作風(fēng)、依法行政、勤政廉政5方面在測(cè)評(píng)表上對(duì)各單位股室打分，滿意計(jì)10分、基本滿意計(jì)6分，不滿意計(jì)2分。

　　文鍵認(rèn)為，被測(cè)評(píng)對(duì)象，是從全縣37家重點(diǎn)縣直單位中，選擇具有行政審批、執(zhí)法、收費(fèi)、管理和服務(wù)職能的158個(gè)重點(diǎn)股室，它們都是縣里的實(shí)權(quán)部門，都是在第一線跟老百姓接觸的，不能說誰(shuí)的工作崗位會(huì)更加得罪人。

　　祁陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任魏翠云告訴記者，經(jīng)信委此次共組織了40名企業(yè)代表參與測(cè)評(píng)活動(dòng)，是從全縣103家規(guī)模企業(yè)中臨時(shí)抽簽選出的。至于這些企業(yè)是否有過違法違紀(jì)的情況，是否被相關(guān)部門執(zhí)法處罰過，因?yàn)榧?xì)則沒有明確規(guī)定，她對(duì)此并不清楚。

　　在魏翠云印象中，這40家企業(yè)中，有一家工廠曾在2013年年底被縣環(huán)保局和經(jīng)信委強(qiáng)制斷過電，但這并不能說明企業(yè)就會(huì)為此報(bào)復(fù)環(huán)保局，因?yàn)槠渌毮懿块T也都會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，而且平時(shí)跟企業(yè)打交道的部門中，稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等單位的股室都不比環(huán)保部門的少。

　　對(duì)于企業(yè)代表參與測(cè)評(píng)的質(zhì)疑，文鍵打了個(gè)比方，比如交警大隊(duì)，有車的人可能很多都被處罰過，那是不是有車的人，都不能參與測(cè)評(píng)了呢？他認(rèn)為，把測(cè)評(píng)員的選擇面放寬，樣本量盡量擴(kuò)大，這樣就能做到相對(duì)公平。

　　專家：打分結(jié)果作為免職依據(jù)涉嫌違法

　　“這次測(cè)評(píng)的動(dòng)機(jī)和方向是好的，但我覺得具體操作過程，還是有些不合理的地方。”張旭表示，拋開可能會(huì)有被執(zhí)法的企業(yè)參與投票不說，參與投票的各界代表中，真正跟他的崗位有過接觸的不會(huì)超過五分之一，“我們當(dāng)時(shí)就有種‘躺著中槍’的感覺。都沒跟他打過交道，就對(duì)我不滿意，也太冤了。”

　　張旭表示，測(cè)評(píng)結(jié)果出來(lái)了，肯定要有人對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，被免職他可以接受，但是把他調(diào)到其他單位去，這讓專業(yè)對(duì)口的他心里有點(diǎn)想不通，畢竟他在環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)工作10多年了。

　　在國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家看來(lái)，近年來(lái)，類似的老百姓給政府部門投票打分的活動(dòng)，國(guó)內(nèi)很多地方都搞過，但這種投票并不能有效解決政府工作的一些問題，充其量只能促進(jìn)政府工作的改善，而且效果并不好，有時(shí)候還有副作用。

　　竹立家認(rèn)為，政府權(quán)力運(yùn)行過程的公開透明和依法進(jìn)行，是改善政府工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果在制度安排上，不能使政府各個(gè)部門的工作透明，在權(quán)力運(yùn)行過程中，不能形成有效的日常監(jiān)督，各種投票打分活動(dòng)都不會(huì)起到應(yīng)有的作用。

　　“我個(gè)人認(rèn)為，環(huán)保局在測(cè)評(píng)活動(dòng)中排名墊底，并不一定就說明他們的工作沒有做好。”竹立家說，一個(gè)縣的環(huán)保局工作是否到位，環(huán)境狀況是否有所改善，是可以通過一些量化指標(biāo)來(lái)檢測(cè)的。比如污染物排放量是否得到有效控制、PM2.5濃度是否有所降低等。讓一些人去打分并不科學(xué)，將打分結(jié)果作為免職的依據(jù)更是涉嫌違法。

　　竹立家指出，公務(wù)員的任免要依據(jù)《公務(wù)員法》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》及中組部的相關(guān)文件。免職要有當(dāng)事人違法違紀(jì)或者工作失誤造成重大損失的確鑿證據(jù)，不能大家打分低就把他免了。即使大家都說他不好，也還要給當(dāng)事人一個(gè)辯解的機(jī)會(huì)。

　　本報(bào)記者 謝洋