遼寧省錦州市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心是省級養(yǎng)老示范工程，也是市政府確定的2014年重點民生工程，原計劃今年5月1日動工?？蓮?013年10月開始，盡管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并且由民政局一名副局長重點協(xié)調(diào)各種審批，可是歷時8個月，經(jīng)過39個單位，加蓋了133個公章，仍然沒有完成審批工作；下一步審批還要涉及7個單位，辦理12大項審批手續(xù)。

　　面對這種情況，正在開展全市機(jī)關(guān)作風(fēng)百日整治的錦州市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)“怒了”，在6月17日向全市通報了這起典型案例。

　　今年4月起，在第二批群眾路線教育實踐活動中，錦州市對干部群眾反映強烈的100種問題，比如“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，態(tài)度不端正”“辦事拖拉或者有意刁難管理服務(wù)對象”“首問負(fù)責(zé)制沒有落實到位，一次性告知沒有達(dá)到要求”等現(xiàn)象進(jìn)行集中治理，并定期通報一些典型的案例，例如，違規(guī)辦理城鄉(xiāng)最低生活保障、乘坐超標(biāo)車、吃拿卡要等。

　　錦州市機(jī)關(guān)作風(fēng)百日整治明察暗訪小組根據(jù)群眾反映，對養(yǎng)老綜合服務(wù)中心項目審批過程中遇到的問題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果觸目驚心。

　　錦州養(yǎng)老綜合服務(wù)中心是一項大型公益性項目，是省級養(yǎng)老示范工程，設(shè)計建筑面積36920平方米，總投資約1.5億元。從2013年10月開始，市民政局作為該項目建設(shè)責(zé)任單位，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批工作。但是，歷經(jīng)8個月時間，到6月17日為止，仍然沒有完成審批工作。其間，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)幾次召開會議進(jìn)行調(diào)度和催促。然而，審批過程仍然速度遲緩。

　　“規(guī)劃、土地、財政、審計、建設(shè)、工商、稅務(wù)、消防、環(huán)保……每一個部門都要填表蓋章，有的部門還包括市、區(qū)兩級；有的還得實地查勘。”錦州市民政局一位工作人員說。

　　為什么這樣一個重要公益性項目，審批還如此步履維艱？錦州的通報分析：客觀原因是，目前行政審批頂層設(shè)計存在缺陷。但是，最主要的是個別行政機(jī)關(guān)存在著不作為、慢作為等作風(fēng)問題。在該項目審批過程中，個別單位推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任；個別行政機(jī)關(guān)將內(nèi)部的辦事環(huán)節(jié)變成外部的辦事程序，造成交叉審批、重復(fù)審批，效率低下；一次性告知落實不好，主動服務(wù)意識不強，讓辦事者多次往返，辦事拖拉，衙門作風(fēng)嚴(yán)重。

　　綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在建設(shè)過程中究竟遇到了哪些困難？對此，記者電話采訪了該中心的業(yè)主單位錦州市民政局局長楊林。“在市里主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注后，審批速度快多了。一共需要46個單位審批，現(xiàn)在還差一兩個單位。目前，正在進(jìn)行公開招投標(biāo)的公示。”

　　楊林介紹，主觀上，確實有個別單位推諉、扯皮，但客觀上也有一些實際情況。首先，原來有個規(guī)模較小的養(yǎng)老院要處理掉，出售手續(xù)比較繁瑣，耽誤了不少時間。其次，由于選址離小凌河不遠(yuǎn)，涉及防洪等事宜，要請專家論證。此外，確實有一些環(huán)節(jié)的審批有辦理時限，每個環(huán)節(jié)都需要等。

　　遼寧省社科院一位不愿署名的研究員指出，行政審批各部門獨立成線，互不隸屬，且不少手續(xù)是后面的前置條件，而每個環(huán)節(jié)又都有辦理期限，這種直線型、串聯(lián)型的行政審批，確實在效率上比較低下。“有的地方對行政審批進(jìn)行改革，采取并聯(lián)審批、集中審批等方式，就比較好。”

　　《 人民日報 》（ 2014年06月30日 11 版）