原標(biāo)題：“擴(kuò)大抽查比例”凸顯威懾作用 “凡提必查”嚴(yán)防“帶病提拔”——領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度“新安排”威力有多大？

　　記者近日從中央組織部獲悉，中組部在去年底已對(duì)做好２０１５年領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作作出安排。目前，全國(guó)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部已基本完成了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的集中填報(bào)工作，并就本人填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性鄭重向組織作出書(shū)面“承諾”。

　　根據(jù)“新安排”，中組部將擴(kuò)大隨機(jī)抽查比例，從今年１月起實(shí)行“凡提必查”制度，進(jìn)一步加大抽查核實(shí)力度，強(qiáng)化抽查核實(shí)結(jié)果的運(yùn)用，并建立干部誠(chéng)信檔案。

　　據(jù)介紹，２０１０年來(lái)我國(guó)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始集中填報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。這項(xiàng)被稱為“中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度”如何運(yùn)轉(zhuǎn)，效果怎樣，威力有多大？新華社記者用數(shù)字和實(shí)例進(jìn)行闡釋。

　?。保担叭f(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部需簽“承諾”書(shū) “家事”“家產(chǎn)”都要申報(bào)

　　要求政府公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)等個(gè)人事項(xiàng)，在許多國(guó)家是通行的做法。我國(guó)的集中探索和實(shí)踐主要依據(jù)是２０１０年５月中辦國(guó)辦修訂印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。

　　根據(jù)規(guī)定，我國(guó)的報(bào)告主體是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１４年全國(guó)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)１５０萬(wàn)名。

　　按照要求，今年填寫(xiě)報(bào)告事項(xiàng)需要簽“承諾”書(shū)，確保所填內(nèi)容已與家人進(jìn)行了認(rèn)真核對(duì)，承諾所填內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　在報(bào)告內(nèi)容方面，我國(guó)要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的事項(xiàng)內(nèi)容有１４項(xiàng)之多，報(bào)告表要由報(bào)告人親筆填寫(xiě)。其中，涉及“家事”方面的有８項(xiàng)，主要包括本人的婚姻變化情況、配偶子女從業(yè)情況等；涉及“家產(chǎn)”方面的有６項(xiàng)，主要包括本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、投資等情況。

　　據(jù)了解，這些事項(xiàng)中還包括很多子項(xiàng)和需要勾選的項(xiàng)目，要報(bào)告的內(nèi)容可謂細(xì)之又細(xì)。比如，房產(chǎn)信息要細(xì)化到具體地址和交易價(jià)格，在本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況一項(xiàng)中，關(guān)于房產(chǎn)來(lái)源，就需要寫(xiě)明是購(gòu)買、繼承、接受贈(zèng)與還是其他來(lái)源。在報(bào)告持有股票的情況時(shí)，還需要填寫(xiě)股票名稱及代碼、持股份額以及填報(bào)前一交易日股票總市值。

　　中央黨校教授辛鳴分析指出，不管是報(bào)告主體還是報(bào)告內(nèi)容，這一制度設(shè)計(jì)都充分考慮了中國(guó)特殊的社會(huì)政治文化環(huán)境。“在中國(guó)‘小官未見(jiàn)得小權(quán)’，縣委書(shū)記只是正處級(jí)，但其掌握的權(quán)力、控制的資源可不小。局長(zhǎng)夫人說(shuō)話可能會(huì)被當(dāng)做是局長(zhǎng)本人說(shuō)話，把申報(bào)內(nèi)容規(guī)定到‘家事’和‘家產(chǎn)’是十分必要的。”

　　“擴(kuò)大抽查比例”“凡提必查”建立“干凈做官”倒逼機(jī)制

　　“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”，過(guò)去由于申報(bào)受理部門缺乏權(quán)威性，公眾也缺乏了解官員申報(bào)情況的途徑，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。

　?。玻埃保茨辏痹拢薪M部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》，在全國(guó)正式啟動(dòng)抽查核實(shí)工作，亮出了兩把“利劍”——隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查。隨機(jī)抽查體現(xiàn)普遍性，每年集中開(kāi)展一次。重點(diǎn)抽查體現(xiàn)針對(duì)性，對(duì)擬提拔的考察對(duì)象、擬列入后備干部人選對(duì)象、群眾舉報(bào)反映的對(duì)象等進(jìn)行核實(shí)。

　　中組部２０１５年工作“新安排”明確提出，在去年基礎(chǔ)上，還要將隨機(jī)抽查比例由目前的３％—５％提高到１０％。同時(shí)突出抓好重點(diǎn)抽查，從２０１５年１月起實(shí)行干部選拔任用“凡提必查”。

　　兩把“利劍”從存量和增量?jī)蓚€(gè)方面，不僅可以揭出一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“不良家底”，更能防止干部“帶病提拔”，對(duì)“干凈做官”起到倒逼作用。

　　“五個(gè)一律”威懾作用顯現(xiàn) “裸官”將難以藏身

　　制度規(guī)定，檢查結(jié)果的運(yùn)用堅(jiān)持“五個(gè)一律”：即凡是填報(bào)不規(guī)范或錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的，一律要求重新填報(bào)或限期補(bǔ)報(bào)；未如實(shí)填報(bào)的，一律要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人作出說(shuō)明；有意瞞報(bào)的，一律不得提拔任用，不得列入后備干部人選；發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的，一律責(zé)令其限期改正；涉嫌違紀(jì)違法的，一律將問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　中組部“新安排”還規(guī)定：要研究細(xì)化抽查核實(shí)結(jié)果處理政策。重點(diǎn)針對(duì)故意欺瞞組織、不如實(shí)報(bào)告的行為，以及家庭房產(chǎn)、收入等“合法性”存疑的問(wèn)題，明確政策界限，細(xì)化處理規(guī)定。

　　隨著這一制度大網(wǎng)的拉開(kāi)，“裸官”難以藏身。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１４年結(jié)合開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，全國(guó)共有３２００余名副處級(jí)以上干部報(bào)告了配偶或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國(guó)（境）外的情況；近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領(lǐng)導(dǎo)干部，被調(diào)整了崗位。

　?。玻埃保茨?，中組部抽查核實(shí)中管干部、省部級(jí)后備干部等１５５０名，各地各單位抽查核實(shí)廳局級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部６０１７０名。有５名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數(shù)十名廳局級(jí)、縣處級(jí)考察對(duì)象被取消提拔資格。

　　以湖北為例，該?。玻埃保茨旯渤椴楹藢?shí)了１８９６名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中２００余名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部被責(zé)成作出書(shū)面說(shuō)明或受到批評(píng)教育，１０名擬提拔縣處級(jí)以上考察對(duì)象被取消提拔資格，６名省管干部移交省紀(jì)委調(diào)查處理，在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了很大震懾。

　　扎牢制度之籠 專家認(rèn)為向社會(huì)公示準(zhǔn)備了條件

　　專家認(rèn)為，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，“中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度”正在逐步完善，該制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、約束和警示作用將逐步顯現(xiàn)。

　　“我們既有主動(dòng)抽查核實(shí)的機(jī)制，又用‘五個(gè)一律’來(lái)給制度通上電。像這樣明文規(guī)定，對(duì)號(hào)入座的剛性制度要求，在其他國(guó)家并不多見(jiàn)。”辛鳴表示，這些都為逐步形成中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度體系構(gòu)建了一個(gè)很好的框架，也為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息向社會(huì)公示準(zhǔn)備了條件。

　　湖南商學(xué)院教授王明高指出，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于國(guó)家普遍的財(cái)務(wù)與金融監(jiān)管水平較高，所以財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度的施行效果比較好。他建議，要使領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度有效有力實(shí)施，還需輔以以薪養(yǎng)廉制度、公民信用保障號(hào)碼制度和金融實(shí)名制度等配套制度，形成完備的體系。

　　據(jù)了解，按照《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》的要求，在總結(jié)近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門目前正抓緊修訂《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，重點(diǎn)就領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的主體范圍、報(bào)告內(nèi)容的調(diào)整補(bǔ)充、查核結(jié)果的運(yùn)用等進(jìn)行完善，使報(bào)告內(nèi)容更有針對(duì)性，報(bào)告程序更加完善，報(bào)告結(jié)果的運(yùn)用更加有效。

　　同時(shí)，有關(guān)部門還將修訂完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)匯總綜合、抽查核實(shí)、結(jié)果處理等配套制度，逐步形成中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度體系，讓報(bào)告制度真正成為從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的利器。

　　“做得好的，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持并不斷完善，同時(shí)還要在檢查制度設(shè)計(jì)漏洞、扎牢制度之籠等方面下功夫，在更全、更大和更嚴(yán)上繼續(xù)做下去。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部教授李拓說(shuō)。（新華社北京３月２５日）