原標(biāo)題：加大慈善監(jiān)管力度 推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展——民政部解讀《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

　　剛剛過去的2014年中，無論是針對(duì)大型的公益慈善組織，還是對(duì)于純民間人士發(fā)起的個(gè)體募捐，社會(huì)上都曾出現(xiàn)過不少的質(zhì)疑和爭議。

　　1月7日，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長郭玉強(qiáng)做客中國政府網(wǎng)，向公眾解讀國務(wù)院日前頒布的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）時(shí)表示：“在慈善法正式出臺(tái)之前，國務(wù)院先期出臺(tái)具有較強(qiáng)規(guī)范性意義的《意見》，不僅可以解決慈善事業(yè)發(fā)展中亟須解決的問題，還可以為慈善立法奠定基礎(chǔ)。”

　　郭玉強(qiáng)認(rèn)為，作為新中國成立后首次以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)支持慈善事業(yè)發(fā)展的文件，《意見》的出臺(tái)首先是有利于推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展，其次是有利于發(fā)揮慈善事業(yè)在保障和改善民生中的積極作用，再次是有利于推進(jìn)慈善事業(yè)法治化。郭玉強(qiáng)表示，民政部將據(jù)此進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。

　　募捐情況須3個(gè)月公開一次

　　隨著慈善問責(zé)事件的時(shí)有發(fā)生，慈善透明問題成了社會(huì)公眾最關(guān)注的事情。郭玉強(qiáng)表示，《意見》出臺(tái)的緣起之一就是社會(huì)對(duì)慈善組織的公開透明存在質(zhì)疑。因此，《意見》用了相當(dāng)大的篇幅和信息量來規(guī)范公開透明,包括慈善組織哪些東西必須要做到公開透明，慈善組織通過什么渠道、方式和途徑公開透明，信息公開的時(shí)限，以及責(zé)任追究制度等。

　　“比如內(nèi)容，慈善組織一些常規(guī)性東西，比如章程、組織代碼、住所、負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、募捐情況、募集款物使用情況、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等，共11項(xiàng)內(nèi)容必須公開。”郭玉強(qiáng)說。他還強(qiáng)調(diào)《意見》對(duì)公開時(shí)限要求相對(duì)是比較嚴(yán)的：“我們要求3個(gè)月公開一次，如果這個(gè)項(xiàng)目3個(gè)月以內(nèi)完成自然就公開了，如果超過6個(gè)月，必須3個(gè)月公布一次。”

　　在這個(gè)公開過程中，不光慈善組織公開，政府也要公開。“政府公開，就是要把我們的規(guī)矩、章程、辦法等等都要公開。”郭玉強(qiáng)說。

　　對(duì)慈善監(jiān)管周密部署

　　針對(duì)備受社會(huì)各界矚目的慈善監(jiān)管問題，郭玉強(qiáng)認(rèn)為，《意見》對(duì)慈善監(jiān)管進(jìn)行了周密部署，包括行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督等，此外還有就是要進(jìn)行責(zé)任追究。

　　在行政監(jiān)管方面，國務(wù)院賦予了民政部門在慈善方面的監(jiān)管、促進(jìn)的職能，并建立和完善了慈善組織年檢制度、評(píng)估制度、日常監(jiān)督檢查制度、重大措施項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度等等。《意見》當(dāng)中對(duì)于相關(guān)部門，比如財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、新聞媒體宣傳也都做了規(guī)定和要求。

　　在行業(yè)自律方面，慈善行業(yè)起步較晚，行業(yè)自律相較于其他行業(yè)比較弱。為此，民政部著力推動(dòng)了各地成立慈善行業(yè)聯(lián)合組織。“比如民政部組建了中國慈善聯(lián)合會(huì)，這類機(jī)構(gòu)的核心職責(zé)就是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，在行業(yè)內(nèi)部發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。”郭玉強(qiáng)說。

　　在社會(huì)監(jiān)督方面，一是暢通了社會(huì)公眾對(duì)不良慈善組織和慈善行為的投訴舉報(bào)渠道；二是鼓勵(lì)捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)的項(xiàng)目、資金使用進(jìn)行監(jiān)督；三是鼓勵(lì)支持新聞媒體對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

　　對(duì)于慈善事業(yè)中的違法責(zé)任追究，郭玉強(qiáng)表示，除了對(duì)慈善組織有追究外，對(duì)具體從事慈善事業(yè)管理工作的政府人員也有責(zé)任追究。“比如說瀆職、不作為，甚至貪污受賄、利用慈善行業(yè)謀取不正當(dāng)利益等，我們都是要予以查處的，要堅(jiān)決徹底地凈化整個(gè)慈善領(lǐng)域和慈善行業(yè)，讓這一片凈土和藍(lán)天更美更好。”郭玉強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。

　　個(gè)人捐贈(zèng)也可享稅收優(yōu)惠

　　稅收優(yōu)惠政策一直以來為許多慈善組織和捐贈(zèng)人所關(guān)心。郭玉強(qiáng)表示，現(xiàn)在有很多人并不知道捐贈(zèng)有稅收減免政策，“我們下一步要做的工作，就是要大力宣傳做慈善可以享受稅收減免的政策，要告知公眾，個(gè)人捐贈(zèng)有權(quán)利、有辦法和有渠道申請(qǐng)稅收減免。”

　　據(jù)了解，目前我國企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，個(gè)人通過社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行公益性捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。郭玉強(qiáng)說，目前民政部和有關(guān)部門正在接觸和商談，研究對(duì)稅收減免程序和渠道上的操作簡化。

　　此外《意見》指出，要研究完善慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，切實(shí)惠及符合條件的慈善組織。郭玉強(qiáng)認(rèn)為，這種優(yōu)惠一方面是指慈善組織的所得稅優(yōu)惠，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，一些民辦非企業(yè)單位是要交所得稅的，民政部目前想試著有所突破，看是否能減免慈善性質(zhì)明確的民非的所得稅；另一方面是指目前稅收優(yōu)惠的范圍，“比如民政部本級(jí)主管的社團(tuán)大概有2000多個(gè)，但能拿到扣稅資格的數(shù)量非常少，我們希望能夠擴(kuò)大范圍。”郭玉強(qiáng)說。