經中共中央批準，海南自貿港定于今年12月18日正式啟動全島封關運作。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，《習近平經濟文選》第一卷中的多篇著作都對此作出深刻闡釋。作為中共中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，建設自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港，是高水平對外開放的生動實踐。對標國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，助力建設更高水平開放型經濟新體制，既是國家的重大戰(zhàn)略需求，也是自貿試驗區(qū)、自由貿易港的歷史責任。

自貿試驗區(qū)、自由貿易港是我國推動建設開放型經濟的重要載體

習近平總書記指出：“面對當前挑戰(zhàn)，我們應該建設開放型世界經濟，繼續(xù)推動貿易和投資自由化便利化”“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶”。2013年9月29日，全國第一個自貿試驗區(qū)——上海自貿試驗區(qū)破土而出，首次將外商投資準入特別管理措施以負面清單的形式加以管理，進一步提高貿易投資自由化便利化水平，打造公平、高效的營商環(huán)境，成為了我國以開放促改革的又一標志性舉措。當時，經濟全球化逆流開始涌動，世界貿易組織的功能被大大削弱，以美國為首的TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定）、TISA（國際服務貿易協(xié)定）談判正在進行，并試圖將中國排除在外，重新制定全球貿易規(guī)則。我國自身亦面臨經濟發(fā)展進入新常態(tài)和“三期疊加”的復雜形勢。習近平總書記堅定地提出：“我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須順應經濟全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”“我們要樹立世界眼光，更好把國內發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來”。在挑戰(zhàn)面前，中國始終堅持順應開放發(fā)展的歷史大勢，以自貿試驗區(qū)為抓手，推動建設開放型世界經濟，堅守和弘揚全人類共同價值。12年來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，先后分7批在全國范圍內設立22個自貿試驗區(qū)，從一枝獨秀到雁陣齊飛，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局，截至2023年，自貿試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國約18%的外商投資和進出口總額，全國第一張外商投資準入負面清單、第一個國際貿易“單一窗口”、第一個自由貿易賬戶……累計向全國復制推廣302項制度創(chuàng)新成果，涉及投資自由化便利化、金融開放創(chuàng)新、全過程監(jiān)管等多個方面，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。2018年，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設；2020年，習近平總書記對海南自貿港建設作出重要指示強調：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功?！弊鳛楫斀袷澜缱罡咚降拈_放形態(tài)，自貿港建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。海南自貿港全力打造以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利一安全有序流動”為主要特征的自貿港政策制度體系，涉及口岸規(guī)劃與建設、政策制度設計等40多項重點任務正有序推進，積極開展首創(chuàng)性、集成式探索，實行全國最短外商投資負面清單、率先實行跨境服務貿易負面清單、實行三張“零關稅”清單，已累計發(fā)布19批158項制度創(chuàng)新案例，其中，11項被國務院向全國復制推廣，20多項被國家部委向全國復制推廣，截至2024年，貨物和服務進出口年均增速均超過30%，貿易和投資年均增長均在20%以上，高水平開放和高質量發(fā)展邁上新臺階，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

自貿試驗區(qū)、自由貿易港以制度型開放為抓手持續(xù)建設開放型經濟

習近平總書記指出：“國際經濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調整，引進來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應對外部經濟風險、維護國家經濟安全的壓力也是過去所不能比擬的?，F(xiàn)在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質量和發(fā)展的內外聯(lián)動性”“只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際格局、全球治理正在發(fā)生深刻調整和變革，近期，美國的一系列貿易保護主義、單邊主義行徑，嚴重沖擊國際貿易和全球經貿秩序。改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，中國是經濟全球化的受益者，更是貢獻者，中國貨物貿易規(guī)模連續(xù)8年全球第一，服務貿易規(guī)模位居世界前列，外商累計在華投資設立的企業(yè)超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元。中共二十屆三中全會提出，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。在亂云飛渡之時，我們要堅持開放合作、堅持多邊主義、堅持以中國的更高水平對外開放來建設開放型世界經濟。自貿試驗區(qū)、自由貿易港要穩(wěn)步擴大制度型開放，充分發(fā)揮先行先試作用，為建設更高水平開放型經濟新體制提供堅實支撐。

一是全面對接國際高標準經貿規(guī)則。2021年，我國鄭重決定申請加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定），體現(xiàn)了中國持續(xù)深化改革、擴大開放的意愿和決心。國務院在2023年印發(fā)了《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》。因此，自貿試驗區(qū)、自由貿易港最要緊的任務就是全面對接CPTPP和DEPA，不斷地以國際高標準經貿規(guī)則作為努力的目標，率先作出自己的努力，在高水平開放的道路上勇立潮頭，持續(xù)前行，不斷增強國際話語權。

要深入研究中國加入CPTPP和DEPA的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實基礎，認真研究從貨物貿易、服務貿易到投資、知識產權乃至競爭政策、勞工標準等“邊境后”規(guī)則。總體上，應對標規(guī)則、尋找差距、重點突破、探索路徑。以上海、廣東等自貿試驗區(qū)以及海南自由貿易港為前沿陣地，特別是對現(xiàn)有開放仍有不足之處但是急需開放的領域，加大試驗的力度，如金融開放、數(shù)據跨境流動管理等規(guī)則的先行先試。

二是打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出：“要加大制度型開放力度，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經濟新優(yōu)勢。”營商環(huán)境是經營主體發(fā)展之基、活力之源，是國家競爭優(yōu)勢的重要構成，制度型開放的目標之一就是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。要以世界銀行新的營商環(huán)境評估體系為參照，加快推進營商環(huán)境改革，探索出臺外商投資法配套法規(guī)和措施，加強對外商投資合法權益的保護，進一步持續(xù)提高外商投資便利化程度，完善外商投資授權登記體制，深化“放管服”改革，推進國際貿易“單一窗口”建設、外貿公共服務平臺建設，完善商事糾紛多元化解機制，加快建設全國統(tǒng)一大市場，全面落實《公平競爭審查條例》，在要素獲取、資質許可、標準制定等企業(yè)反映較為集中的問題上，對廣大經營主體一視同仁、平等對待，以法治為核心，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，構建與國際接軌的貿易和投資規(guī)則，形成透明、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。

三是探索服務業(yè)領域的開放。習近平總書記指出：“要科學認識國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的關系，主動作為、善于作為，建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。”在保障安全的前提下，有序擴大服務市場開放，逐步放寬電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域準入限制，將服務業(yè)作為下一階段負面清單縮減的主要著力點。海南自貿港在2021年發(fā)布了全國首個跨境服務貿易負面清單，自貿試驗區(qū)、自由貿易港要以服務貿易負面清單制度為重點，持續(xù)縮減跨境服務貿易負面清單，深入探索服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、政策體系和開放路徑。在各自貿試驗區(qū)、自由貿易港充分探索的基礎上，從國家層面加以統(tǒng)一，如基于各個版本的數(shù)據跨境流動負面清單，建立“一區(qū)清單、各區(qū)（港）適用”的兼容機制。穩(wěn)妥有序將負面清單向區(qū)（港）外復制推廣，逐步形成全國版數(shù)據跨境流動負面清單。

四是加強相互聯(lián)動。習近平總書記強調：“要把構建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、建設自由貿易試驗區(qū)等銜接起來”。在國際關系復雜多變、逆全球化抬頭的情況下，單兵突進、各自為政的模式，已很難滿足高水平開放、高質量發(fā)展的新時代要求。自貿試驗區(qū)之間、自貿試驗區(qū)與自由貿易港、自貿試驗區(qū)（港）與其他國家戰(zhàn)略，都要注重聯(lián)動發(fā)展。例如，海南自貿港是中國第一個自貿港，作為中國第一個自貿試驗區(qū)，上海自貿試驗區(qū)已有百余項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣，2019年又增設上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)。兩者都是我國改革開放的新標桿和新高地，應在相互聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的基礎上融合，既要各具特色，各展所長，也要綜合考量，整體推進，更要提高制度創(chuàng)新之間的系統(tǒng)集成和政策合力，相互比學趕超，形成更大的影響力。又如，在京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)都有自貿試驗區(qū)，自貿試驗區(qū)建設要與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展，加快推動一批具有開創(chuàng)性和引領性的制度與經驗的先行先試，全力打造國家層面的制度型開放示范區(qū)，形成國家戰(zhàn)略疊加合力。再如，海南自貿港可與“一帶一路”聯(lián)動，不斷擴大與“一帶一路”國家的交流合作和功能對接，打造“雙循環(huán)”重要交匯點。聯(lián)動發(fā)展，有助于攜手應對國際政治經濟格局變化，在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國建設開放型經濟積累更多可復制可推廣經驗，擴大整體效應。

自貿試驗區(qū)、自由貿易港肩負為國家試制度、闖新路的使命，乘著新時代的浩蕩東風，要以開放促改革、以改革促發(fā)展，書寫更高水平開放型經濟新體制的新篇章！

（作者系全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、上海公共外交協(xié)會會長）