山西運城，坐落于晉陜豫三省交界處，是黃河中游的重要節(jié)點城市。2023年5月16日，習近平總書記在運城考察，作出“黃河流域各省區(qū)都要堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準線，不利于黃河流域生態(tài)保護的事，堅決不能做”的重要指示。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展始終是民進中央?yún)⒄h政的重點領(lǐng)域，多年來深耕細作，持續(xù)建言。2019年民進發(fā)起創(chuàng)辦黃河保護與發(fā)展論壇，在凝聚共識、建言獻策方面成果豐碩。去年年底，民進進一步整合資源，打造了生態(tài)保護與綠色發(fā)展論壇，延續(xù)了對黃河流域的關(guān)注。6月26日，由民進中央主辦的生態(tài)保護與綠色發(fā)展論壇（2025·運城）在山西省運城市召開，來自生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局、水利部黃河水利委員會、高校和科研院所的專家學者及山西省、運城市有關(guān)負責人等130余人齊聚一堂，圍繞“持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同格局”的論壇主題深入研討。

???構(gòu)建全域統(tǒng)籌生態(tài)治理體系 筑牢協(xié)同保護根基

黃河流域生態(tài)系統(tǒng)復雜且多元，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，是維持流域生態(tài)平衡、保障水資源可持續(xù)利用、推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

水少沙多的矛盾始終是治黃繞不開的核心命題。中國科學院院士、北京大學副校長樸世龍表示，我國加強水—沙關(guān)系的調(diào)控與動態(tài)優(yōu)化讓黃河流域“沙多”得到大幅度控制，“水沙調(diào)控能力不足”也得到緩解，但“水少”成為治黃的主要矛盾。破解新時期黃河流域水沙不協(xié)調(diào)思路在于“增水、減沙、提高水沙調(diào)控能力”?！敖ㄗh依托大數(shù)據(jù)平臺和人工智能等技術(shù)，構(gòu)建集預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報與科學決策功能于一體的綜合管理體系?！?/p>

濕地對黃河流域水資源安全、生物多樣性保護、應(yīng)對氣候變化等具有十分重要作用。中國濕地保護協(xié)會副會長程良介紹，“十四五”期間，國家在黃河流域安排實施濕地保護與修復重大工程23處，下一步黃河流域濕地保護要圍繞筑牢“中華水塔”，在提升濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性，持續(xù)恢復生物多樣性上，采取上下游聯(lián)動、左右岸協(xié)作，持續(xù)發(fā)力，推進濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性保護和系統(tǒng)性治理，積極探索濕地生態(tài)價值轉(zhuǎn)換路徑。

“泥炭地是重要的沼澤濕地類型，也是最高效的碳匯與碳庫，在應(yīng)對氣候變化中扮演著關(guān)鍵角色?！敝袊茖W院濕地生態(tài)與環(huán)境重點實驗室學術(shù)委員會主任陳克林舉例說，“泥炭地如同一個巨大的‘海綿體’，能在干旱時釋水，在豐水期儲水。”位于黃河上游的若爾蓋濕地是世界上最大的高原泥炭沼澤集中分布區(qū)，蓄水總量近100億立方米。然而，隨著排水疏干、過度放牧等影響，若爾蓋高原濕地很多地方面臨著沙化問題。陳克林建議，將濕地修復作為重點研究課題，通過水文修復、植被恢復等探索重建濕地生態(tài)與自然功能。

“黃土高原植被變化及其水文與碳匯效應(yīng)的研究對構(gòu)建黃河流域精準生態(tài)調(diào)控體系、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要科學價值。”黃河水利科學研究院水土保持研究所副總工程師王志慧圍繞植被變化監(jiān)測與歸因分析和區(qū)域植被變化的水碳效應(yīng)兩方面，對相關(guān)研究工作進行了分享，“數(shù)據(jù)證明，退耕還林草工程實施后，對黃土高原起到了十分顯著的增綠增匯和保土固碳的作用。”

面向“三北”工程系統(tǒng)治理需求，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院研究員肖春蕾聚焦“三北”工程系統(tǒng)治理分區(qū)方案，對比講述了分區(qū)分級分類指標體系?！霸诜謪^(qū)方案形成之后，實現(xiàn)因地制宜、分區(qū)施策，突出三大攻堅區(qū)域生態(tài)綜合治理重點，為各區(qū)域共同實現(xiàn)美麗‘三北’、幸福‘三北’奠定基礎(chǔ)。”

???提高水資源節(jié)約集約利用 激活綠色發(fā)展動能

水資源短缺，是黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差的重要原因。

“黃河以占全國2%的水資源量，承載了全國12%的人口、15%的耕地和14%的經(jīng)濟總量，人均水資源量不足全國平均水平的25%，耕地畝均水資源量不足全國平均的15%?！彼奎S河水利委員會副主任李群用一組數(shù)據(jù)道出了黃河流域面臨的資源性缺水難題?！巴苿狱S河水資源節(jié)約集約利用是一項長期且艱巨的任務(wù)，需要各行業(yè)、各領(lǐng)域及沿黃各省區(qū)齊心協(xié)力、共同參與。要堅持精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源。通過優(yōu)化水資源配置，強化水資源剛性約束，加強水資源統(tǒng)一管理調(diào)度，深入實施節(jié)水型社會建設(shè)等一系列舉措，扎實推動黃河水資源節(jié)約集約利用取得新成效。”

加快建設(shè)節(jié)水型社會，黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司副總工程師蔡明分享了城市供水和排水系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究成果，對當前城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)的現(xiàn)狀及問題進行了剖析，提出分布式雙供雙排新型供排水系統(tǒng)，即分質(zhì)供水（將部分自來水深度處理為直飲水供用戶）和分類排水（黑水、灰水分類處理），構(gòu)建不同場景下的供排水模式，實現(xiàn)精準處理和循環(huán)利用。

針對河湖生態(tài)環(huán)境復蘇，歐洲科學院外籍院士、華北水利水電大學校長劉俊國提出漸進式生態(tài)修復理念，充分考慮區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)規(guī)劃的歷史條件和現(xiàn)實狀況，以合理的修復模式分階段、分步驟進行循序漸進的修復和治理。他強調(diào)，治水的本質(zhì)在于重構(gòu)水資源格局，在變化環(huán)境下，科學識別生態(tài)環(huán)境問題，綜合采取節(jié)水、減污、生態(tài)修復與系統(tǒng)保護等措施，構(gòu)建時空協(xié)調(diào)的水資源利用與配置體系，實現(xiàn)水與社會經(jīng)濟之間的動態(tài)平衡與協(xié)調(diào)。

水利部總規(guī)劃師吳文慶表示，從完善流域水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)體系，到實行水資源剛性約束制度，提高水資源節(jié)約集約利用水平，全方位貫徹落實“四水四定”原則，再到實施國家水網(wǎng)重大工程，流域供水保障能力持續(xù)增強，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，積極推進省市縣各層級水網(wǎng)建設(shè)。水利部始終把貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)，與各有關(guān)部門、沿黃九省區(qū)同心協(xié)力，扎實做好黃河保護治理工作，進一步優(yōu)化水資源的配置格局，提升水資源的調(diào)配能力。

???創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，離不開良好生態(tài)環(huán)境的支撐。水利部黃河水利委員會黃河上中游管理局總工程師喻權(quán)剛以水利部黃河水利委員會綏德辛店溝小流域為例，深入探討了水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實踐與探索。他指出，水土保持生態(tài)產(chǎn)品包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)3類，細分下來包含13小類23項指標。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑要明確相關(guān)產(chǎn)權(quán)，確定交易標的，建立科學的評估體系，做到合理定價、完善交易規(guī)則、加強監(jiān)管以及建立風險防控機制。

然而，生態(tài)產(chǎn)品價值核算的落地并非易事。中國林科院科技信息研究所研究員趙榮直言，價值核算是促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，但目前仍面臨核算結(jié)果難應(yīng)用、地方難開展，以及社會公認度和市場認可度低等問題，尚未有效發(fā)揮“指揮棒”的重要作用。由于理論與現(xiàn)實在生態(tài)產(chǎn)品目錄編制、價值核算、實際運營等方面存在脫節(jié)，三者無法完全銜接對應(yīng)。對此，趙榮建議構(gòu)建系統(tǒng)化核算體系和多維度評價指標體系，以推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作落地，形成生產(chǎn)供給與價值轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。

在生態(tài)監(jiān)測與治理技術(shù)方面，中國科學院可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心研究員李曉松講述了遙感技術(shù)的特有優(yōu)勢?！斑b感數(shù)據(jù)憑借高分辨率可覆蓋大范圍區(qū)域，且具有可重復和動態(tài)性特點，能有效提高生態(tài)評估的科學性和決策的前瞻性，為制定差異化政策、優(yōu)化資源分配提供有力依據(jù)?！?/p>

世界自然基金會上海區(qū)域主任、中國淡水項目主任任文偉介紹，依托基于自然的解決方案（NbS）推進黃河大保護工作，涵蓋災(zāi)害應(yīng)對、水源地保護、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理及國際合作等多方面。世界自然基金會在黃河流域開展了三江源國家公園、銀川國際濕地城市和東營國際濕地城市建設(shè)等工作，希望未來有更多黃河流域修復實踐納入NbS案例并向全球推廣，推進全球生態(tài)治理新實踐。

一池河東鹽，半部華夏史。運城因鹽而興，也因“鹽運之城”而得名，歷經(jīng)千百年來的歲月沉淀，形成了運城鹽湖獨特且豐富多彩的人文鹽田景觀。2020年9月，運城正式啟動“退鹽還湖”，在鹽湖保護范圍內(nèi)停止一切工業(yè)生產(chǎn)，邁上生態(tài)經(jīng)濟與綠色發(fā)展的新道路，實現(xiàn)了“還湖于民”。

“持續(xù)實施‘一泓清水入黃河’生態(tài)保護工程；10個國考斷面水質(zhì)全部達標，黃河干流（運城段）穩(wěn)定保持在二類水質(zhì)；水土保持率達76.4%，濕地面積占全省18%，均居全省第一；林木覆蓋率達31.5%，位列全省第二；地下水位實現(xiàn)‘止降回升’，累計上升3.1米……”山西省運城市委常委、常務(wù)副市長刁海鵬表示，如今，運城在創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實踐中正積極探索科學可行的“運城路徑”。

（本報記者 王慧文）