《意見》深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，以系統(tǒng)觀念和改革思維謀劃民生大計(jì)，將社保、教育、衛(wèi)生與健康、就業(yè)、養(yǎng)老、育幼、助殘等社會(huì)政策納入一個(gè)總體政策框架中，推動(dòng)各類資源集約整合、政策協(xié)同推進(jìn)，為制度運(yùn)行注入持續(xù)動(dòng)力

前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是黨的十八大以來首次以中央文件形式出臺(tái)的綜合性民生政策?！兑庖姟烦浞终蔑@人民至上的根本立場(chǎng)，清晰標(biāo)定了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中“民生為大”的價(jià)值航標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”《意見》通過創(chuàng)新完善民生保障制度體系、精準(zhǔn)破解急難愁盼現(xiàn)實(shí)難題，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的民心基礎(chǔ)與社會(huì)根基，是未來一段時(shí)間引領(lǐng)民生工作的重要指引。

深刻理解《意見》的重大意義。人民性是馬克思主義政黨最鮮明的品格，為中國(guó)人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不變的初心使命，也是各級(jí)黨委、政府的職責(zé)所在。國(guó)以民為本，社稷亦為民而立。人民是國(guó)家發(fā)展的根基，民心是最大的政治，抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，說一千道一萬(wàn)，都是為了提升老百姓的生活品質(zhì)，讓廣大人民群眾的生活更舒心更安心?！兑庖姟烦霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的核心就是回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，解決群眾身邊的“關(guān)鍵小事”。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高，群眾對(duì)美好生活的向往提出了新的民生要求，尤其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)深度變化階段，不同群體的需求也更加多樣化、個(gè)性化。《意見》深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，以系統(tǒng)觀念和改革思維謀劃民生大計(jì)，將社保、教育、衛(wèi)生與健康、就業(yè)、養(yǎng)老、育幼、助殘等社會(huì)政策納入一個(gè)總體政策框架中，推動(dòng)各類資源集約整合、政策協(xié)同推進(jìn)，為制度運(yùn)行注入持續(xù)動(dòng)力。這是從“碎片化供給”走向“系統(tǒng)性統(tǒng)籌”的重要跨越，將有效提升民生保障的整體質(zhì)量和治理效能。正是這種源自人民、為了人民的政策安排，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化以人民為中心的發(fā)展本質(zhì)，展現(xiàn)了執(zhí)政為民的制度優(yōu)勢(shì)。力度與溫度兼具的政策部署，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守人民立場(chǎng)、厚植為民情懷的集中體現(xiàn)，更是不斷推進(jìn)社會(huì)公平正義的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

準(zhǔn)確把握《意見》的核心要義。保障和改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力，讓老百姓的日子越過越好，生活越來越有信心，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。新時(shí)代以來，我國(guó)民生建設(shè)取得了歷史性成就，但資源配置不均、制度供給不平衡、服務(wù)效能不高等問題依然存在。治國(guó)有常，利民為本。黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。黨中央深刻把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與人民現(xiàn)實(shí)需求，制定出臺(tái)《意見》，系統(tǒng)梳理并部署民生領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，無(wú)論是健全收入脆弱群體社會(huì)保險(xiǎn)制度，還是推動(dòng)基本公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)；無(wú)論是提升醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的資源供給，還是加快發(fā)展普惠托育和養(yǎng)老服務(wù)，都緊扣人民群眾“盼什么”“缺什么”“難在哪兒”。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的民生堵點(diǎn)卡點(diǎn)痛點(diǎn)問題，提出了明確的目標(biāo)指標(biāo)和具體的務(wù)實(shí)舉措，政策導(dǎo)向更加關(guān)注“好不好”“夠不夠”；針對(duì)目標(biāo)群體的差異，提出了更加靈活簡(jiǎn)化、注重分類分檔與動(dòng)態(tài)調(diào)整的措施，真正把“民有所呼、即有所應(yīng)”落到實(shí)處。尤其對(duì)低收入群體、困難群眾、失能老人、殘障人士、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體提出具體幫扶措施，傳遞出更加精準(zhǔn)、更加人本的政策理念與執(zhí)政態(tài)度。

切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“要切實(shí)保障和改善民生，盡力而為、量力而行，多辦順民意、惠民生、暖民心的實(shí)事，扎實(shí)解決群眾急難愁盼問題。”德惟善政，政在養(yǎng)民。群眾急難愁盼里有著最真實(shí)最迫切的民生期待，解決好人民群眾的急難愁盼問題，既是檢驗(yàn)發(fā)展成果的民生“試金石”，也是夯實(shí)治理根基的政治“壓艙石”。民生連著民心，兜牢民生底線，才能溫暖人心，進(jìn)而增強(qiáng)信心，凝聚干勁，《意見》為今后一個(gè)時(shí)期民生工作指明了方向、劃出了重點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)的指引下，各級(jí)黨委、政府更要抓好貫徹落實(shí)，辦好一件件一樁樁民生實(shí)事。從現(xiàn)實(shí)條件能力所及做起，合理確定工作目標(biāo)，因地制宜、循序漸進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上將民生建設(shè)水平穩(wěn)步提高。在加大民生投入的增量的前提下，以改革智慧充分發(fā)揮存量資源盤活的作用，提高民生投入效率，將有限資源投入到重點(diǎn)領(lǐng)域與民生急需項(xiàng)目上。發(fā)揮好政府資金投入的杠桿作用，創(chuàng)新社會(huì)資本、公益共建等參與模式，推廣“公共服務(wù)﹢產(chǎn)業(yè)開發(fā)”“政府﹢企業(yè)﹢社區(qū)”等聯(lián)動(dòng)模式，形成“政府主導(dǎo)、多元共擔(dān)”的民生建設(shè)格局。各級(jí)政協(xié)組織也應(yīng)充分密切聯(lián)系界別群眾，積極參政議政，圍繞辦好民生實(shí)事建言獻(xiàn)策，廣泛凝聚人心共識(shí)，助推《意見》落到實(shí)處。

（作者楊建德系全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)四川省委會(huì)副主委、成都市政協(xié)副主席）