日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），作出保障和改善民生重要部署，為新時代民生建設(shè)提供了根本遵循，必須從理論與實踐相結(jié)合的維度上全面領(lǐng)會其重大意義、時代內(nèi)涵、重點任務(wù)及實踐路徑。

深刻把握解決群眾急難愁盼的戰(zhàn)略意義。歷史經(jīng)驗表明，國家在完成基本經(jīng)濟(jì)積累后，必然面臨從單純經(jīng)濟(jì)增長向民生福祉全面躍升的發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。《意見》不僅遵循了現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀規(guī)律，更是社會主義本質(zhì)屬性的集中體現(xiàn)。一方面，解決群眾急難愁盼是破解“發(fā)展后”問題的核心路徑。改革開放以來，我國在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時，也面臨收入分配差距擴(kuò)大、公共服務(wù)供給不均衡、民生發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長等深層次矛盾。這些“發(fā)展后”問題本質(zhì)上是發(fā)展不平衡不充分問題在民生領(lǐng)域的集中反映，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。把解決群眾急難愁盼置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，正是著力破解發(fā)展瓶頸、推動現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略抉擇。另一方面，解決群眾急難愁盼是民生事業(yè)發(fā)展階段的邏輯躍升。我國民生保障體系經(jīng)歷了從低水平平均主義到市場化轉(zhuǎn)型探索，再到小康社會全面建成的發(fā)展歷程。當(dāng)前，在絕對貧困問題已得到歷史性解決的基礎(chǔ)上，民生需求呈現(xiàn)出從“有沒有”向“好不好”、從基本保障向品質(zhì)提升、從重點突破向系統(tǒng)集成的深刻轉(zhuǎn)變，著力解決群眾急難愁盼，標(biāo)志著我國民生建設(shè)進(jìn)入以公平、高質(zhì)量、可持續(xù)為核心特征的新階段，是民生事業(yè)發(fā)展邏輯的必然延伸和全面升華。

科學(xué)闡釋解決群眾急難愁盼的時代內(nèi)涵?！兑庖姟穱@解決群眾急難愁盼所提出的具體政策措施，蘊(yùn)含著豐富的政治意蘊(yùn)和實踐要求，需要從多維度深化理解。一是在政治基礎(chǔ)維度上以人民根本利益為最高準(zhǔn)繩?！懊裆鸀榇蟆币蟾骷夵h委、政府必須始終將最廣大人民根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，通過長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)人民根本利益，扎實做好當(dāng)前具體民生工作，滿足人民群眾現(xiàn)實關(guān)切，確保國家發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。二是在范圍重點維度上體現(xiàn)發(fā)展與公平的辯證統(tǒng)一。保障和改善民生以高質(zhì)量發(fā)展為物質(zhì)基礎(chǔ)，既要通過持續(xù)創(chuàng)造社會財富筑牢民生根基，也要通過優(yōu)化社會政策、完善制度安排，更加注重資源分配的公平正義，確保所有社會成員享有基本生計安全和穩(wěn)定生活預(yù)期，不斷提升生活質(zhì)量和幸福感。三是在實踐要求維度上注重法治化與精準(zhǔn)化協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法治建設(shè)，健全保障和改善民生制度體系，使民生工作有法可依、有章可循。精準(zhǔn)識別不同地區(qū)、不同群體的民生短板和急難愁盼，實施靶向施策、動態(tài)調(diào)整，確保民生政策精準(zhǔn)對接群眾需求，并使民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。

系統(tǒng)推進(jìn)解決群眾急難愁盼的重點任務(wù)?！兑庖姟穱@群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，構(gòu)建了新時代民生建設(shè)的系統(tǒng)性框架。一是提升公平性，筑牢社會保障底線。著力破除制度性壁壘，有效擴(kuò)大覆蓋面，健全靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點群體參保機(jī)制。加強(qiáng)對低收入群體的兜底幫扶，完善分層分類的社會救助體系，確保困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。深化收入分配制度改革，通過完善最低工資調(diào)整機(jī)制、實施開發(fā)式幫扶等措施，穩(wěn)步提高低收入群體收入。二是注重均衡性，彌合公共服務(wù)鴻溝。以縣域為基本單元，推動公共服務(wù)規(guī)劃、設(shè)施、資源、人才配置的城鄉(xiāng)一體化。強(qiáng)化對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)的支持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字公共服務(wù)覆蓋面。落實常住地服務(wù)責(zé)任，切實保障流動人口平等享有基本公共服務(wù)權(quán)利，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是擴(kuò)大普惠性，共享優(yōu)質(zhì)民生資源。聚焦教育、醫(yī)療、“一老一小”等基礎(chǔ)民生領(lǐng)域，調(diào)動政府、市場和社會力量，全方位增加普惠性服務(wù)供給。優(yōu)化教育資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面并向薄弱地區(qū)傾斜。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，完善分級診療體系。加快構(gòu)建普惠托育和養(yǎng)老服務(wù)體系，增加社區(qū)普惠服務(wù)供給。四是增強(qiáng)可及性，發(fā)展便捷包容服務(wù)。以社區(qū)為依托，大力發(fā)展群眾身邊的便民生活服務(wù)和包容性社會服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造“一刻鐘”便民生活圈。提升文化、體育等公共設(shè)施開放共享水平，滿足群眾多樣化、便捷化生活需求。重點加強(qiáng)面向兒童、青年、老年人、殘疾人等群體的包容性服務(wù)供給，讓民生服務(wù)更加貼近生活、觸手可及。

創(chuàng)新探索解決群眾急難愁盼的實踐路徑。解決群眾急難愁盼需要深層次體制機(jī)制變革，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性地推進(jìn)民生領(lǐng)域改革與發(fā)展。一是要更加注重發(fā)展的質(zhì)量和民生效益。建立以民生福祉為核心的評價體系，將GDP含金量、居民幸福感、安全感等指標(biāo)納入發(fā)展評估，引導(dǎo)資源要素向民生領(lǐng)域集聚。二是要強(qiáng)化社會體制改革的關(guān)鍵作用。經(jīng)濟(jì)體制改革要主動適應(yīng)服務(wù)民生發(fā)展的需要，社會體制改革則要著力彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的短板，特別是在修復(fù)分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會公平等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的社會空間。三是要更加注重社會公平正義、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、倫理道德約束等價值的引領(lǐng)。將行為主體視為具有社會屬性和情感需求的“社會人”，而非單純的“經(jīng)濟(jì)人”，激發(fā)共建共享美好生活的內(nèi)生動力。四是要構(gòu)建多維民生發(fā)展指標(biāo)體系。改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)要從主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)向建立涵蓋民生改善程度（如居民收入增長、公共服務(wù)滿意度）、民生發(fā)展公平程度（如基尼系數(shù)、基本公共服務(wù)均等化水平）、民生制度健全程度（如法治保障、政策協(xié)同性）等多維度的綜合評價體系。

（作者系第十三屆全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)港澳臺僑外事委主任）