城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，強調“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。

6月23日至25日，全國政協(xié)十四屆常委會第十二次會議在京召開，與會常委和委員共同圍繞“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”協(xié)商議政，為進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化等建良言、獻良策。

■ 激活縣域經(jīng)濟新動能

縣域一頭連著城市一頭系著鄉(xiāng)村，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，成為與會常委與委員重點關注的落腳點。

程萍常委認為，要深化體制機制改革，發(fā)揮縣域樞紐作用，按照“依法下放、應放盡放、宜放則放”的原則，賦予縣級更多經(jīng)濟社會管理權限，健全產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)和“反向飛地”共建共享機制，探索創(chuàng)新縣域間產(chǎn)業(yè)合作模式。要壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，緊抓“鏈主”推動縣域產(chǎn)業(yè)提質增效，做大做旺縣域消費市場，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展。

一穗紅高粱、一杯清香酒，在山西汾陽，詩酒飄香的新業(yè)態(tài)正成為推動鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收的新動能。

“當?shù)匾园拙飘a(chǎn)業(yè)為牽引，將高粱種植、文旅體驗、農(nóng)業(yè)觀光納入統(tǒng)一體系，已形成了‘白酒﹢文旅﹢農(nóng)業(yè)’的生態(tài)閉環(huán)?！痹谛〗M討論現(xiàn)場，謝紅常委用一串數(shù)字介紹著汾陽發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的亮眼成績：多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近30家谷子加工企業(yè)，不僅為酒業(yè)提供原料，更通過訂單農(nóng)業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民收入，直接帶動了2萬農(nóng)村勞動力就業(yè)，農(nóng)民人均可支配收入達到了2.1萬元。

在謝紅常委看來，“產(chǎn)業(yè)協(xié)同是城鄉(xiāng)融合的物質基礎，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同不是簡單的產(chǎn)業(yè)疊加，而是通過要素跨界重組實現(xiàn)價值倍增。這種‘城市輸出技術、縣城承接生產(chǎn)、鄉(xiāng)村提供資源’的互補模式，激活了農(nóng)村資源的價值，為城鄉(xiāng)要素融合提供了產(chǎn)業(yè)載體。”

列席會議的江西省政協(xié)主席宋福龍在調研中發(fā)現(xiàn)，當前，一些縣域經(jīng)濟結構不合理、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分，導致出現(xiàn)同質化競爭、低水平重復建設等問題，制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程?！皦汛罂h域富民產(chǎn)業(yè)，能進一步夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎?！彼胃｝埥榻B，在這方面，江西婺源已有生動實踐，“婺源已經(jīng)突破傳統(tǒng)的門票經(jīng)濟思維，正在打造‘農(nóng)業(yè)﹢文創(chuàng)﹢體驗’的旅游生態(tài)鏈，春天看油菜花海、秋天賞曬秋美景。這條農(nóng)文旅融合之路有效帶動了城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)力，2024年全縣接待游客2800多萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入276億元?！?/p>

在宋福龍看來，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須要抓住產(chǎn)業(yè)振興這個關鍵，立足各地資源稟賦，以市場需求為導向，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，要創(chuàng)新三產(chǎn)融合發(fā)展模式，充分挖掘農(nóng)業(yè)食品保健、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多種功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。

姚愛興常委對此深表認同，“要將新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)轉化為縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，發(fā)展壯大休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。同時，要推動數(shù)字技術賦能農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國家農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，消除農(nóng)村地區(qū)電商‘鴻溝’，大力扶持平臺開展涉農(nóng)電商業(yè)務，通過直播帶貨、社區(qū)團購縮短流通鏈條，暢通‘網(wǎng)貨下鄉(xiāng)’‘農(nóng)產(chǎn)品進城’?！?/p>

■ 讓農(nóng)業(yè)轉移人口“留得下、融得進”

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，核心在于實現(xiàn)人才、土地、資本三大要素在城鄉(xiāng)間的均衡互動和雙向流動?，F(xiàn)階段，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中仍然是大趨勢，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，讓他們愿進城、留得下、融得進，成為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要任務。

王建軍常委認為，農(nóng)業(yè)轉移人口涌入城市，必然面臨著文化適應、身份認同的挑戰(zhàn)。“在尊重差異的基礎上，要鼓勵城鄉(xiāng)文化交流互鑒，培育包容、開放、現(xiàn)代的城鄉(xiāng)共同體文化。城市應包容進城人口，而進城人口則需積極適應城市生活。”他建議要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，積極探索并創(chuàng)新符合農(nóng)村實際情況的宅基地“三權分置”實現(xiàn)方式及自愿有償退出機制，以最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民的自主選擇定居需求，確保留在農(nóng)村的人有廣闊的發(fā)展空間，愿意去城市的人也有光明的前途。

不少常委、委員通過開展調查研究了解到，當前仍有大量農(nóng)業(yè)轉移人口未能實現(xiàn)市民化、真正扎根城市，究其原因，生活成本高企、隱性壁壘阻滯落戶通道、公共服務資源供給不足、社會融入不足等成為農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的“攔路虎”。

“應引導支持各地因地制宜、因城施策，進一步放開放寬落戶條件限制，制定具體落戶辦法。”葛慧君委員說，例如優(yōu)化戶口遷徙政策，對外來人口較多的大城市，合理分配居住年限、社保繳納年限、技能水平等指標權重，重點向技術工人、高學歷人才等傾斜。在此基礎上，要提升城市對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，開展農(nóng)業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓，推進就業(yè)擴容。

有房住、有學上，同樣是不少務工人員的“心頭事”。葛慧君建議，在住房方面，可參考深圳市“共有產(chǎn)權房”制度，開發(fā)由政府和購房者按份共有產(chǎn)權的政策性住房，優(yōu)先分配農(nóng)業(yè)轉移人口，降低新市民購房門檻；在教育方面，要落實隨遷子女在流入地享受普惠性學前教育、義務教育和中等職業(yè)教育免學費政策，推動其在流入地參加升學考試，保障隨遷子女平等享有受教育權利。

王飚常委建議，可以由國家層面出臺政策，在發(fā)展較好和發(fā)展薄弱縣域分類建立試點，探索健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，支持試點地區(qū)將穩(wěn)定就業(yè)生活農(nóng)業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房、醫(yī)療、教育以及社會保障政策范圍，試點推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。

與會常委與委員建議，不斷深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，未來將讓農(nóng)業(yè)轉移人口從“飄”到“穩(wěn)”，從“流入”到“融入”，實現(xiàn)身在“他鄉(xiāng)”如同“家鄉(xiāng)”。

■ 推動公共服務向鄉(xiāng)村延伸

今年的中央一號文件明確提出，“順應人口變化趨勢，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合”“促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化”。城鄉(xiāng)公共服務一體化不僅是鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，也是實現(xiàn)社會公平、縮小發(fā)展差距的關鍵環(huán)節(jié)。

張?zhí)伊殖ＮJ為，要著力破除城鄉(xiāng)二元結構和要素流動壁壘，引導各類要素和政策資源更多向鄉(xiāng)村傾斜，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承接能力。尤其要強化縣域城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設計，統(tǒng)籌推進縣城、中心鎮(zhèn)（村）建設以及特色村鎮(zhèn)和古村落保護與開發(fā)，加快補齊鄉(xiāng)村交通、水電、通信以及垃圾、污水處理等基礎設施和人居環(huán)境短板，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。

陳雍委員建議，要落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，補齊基礎設施短板，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，引導資金、技術、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動?！耙环矫妫晟妻r(nóng)村基本公共服務體系，加快補上農(nóng)村飲水、道路、住房、取暖等基礎設施短板。一方面，要推進‘互聯(lián)網(wǎng)﹢教育’‘互聯(lián)網(wǎng)﹢醫(yī)療’服務模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療資源配置，改善農(nóng)村中小學校、幼兒園和村衛(wèi)生室條件，推進縣域內城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療共同體建設，推動服務中心下移、資源下沉，提高農(nóng)民享受服務的可及性和便利性。”

韋維常委將關注點放在農(nóng)村改廁上。她介紹，自我國實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)村改廁行動以來，農(nóng)民生活品質有了很大提升，但存在因耗水量大，農(nóng)民“改而不用”的現(xiàn)象。“建議制定節(jié)水型戶廁設備技術規(guī)范，加大改廁質量抽檢和市場監(jiān)管力度，完善改廁項目激勵機制，引入社會資本參與農(nóng)村改廁項目?！?/p>

王國生常委認為，推進鄉(xiāng)村振興，人才振興也很關鍵，要繼續(xù)加強大學生下鄉(xiāng)引導力度，加大支持外出務工人員“回流”創(chuàng)業(yè)力度，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，鼓勵支持復退軍人回鄉(xiāng)就業(yè)、建設家鄉(xiāng)，引導更多人才向農(nóng)村流動。

“要推進城鄉(xiāng)文化融合，促進文化資源配置暢通化，讓基層群眾可以隨時隨地享受高質量服務……”

“要加強新時代農(nóng)村精神文明建設，積極開展‘村BA’‘村超’‘村晚’等群眾喜聞樂見的文體活動，繁榮鄉(xiāng)村文化，提振農(nóng)民群眾精氣神……”

經(jīng)過深入交流討論，與會常委、委員逐漸形成共識：城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及城鄉(xiāng)兩個地理空間、農(nóng)民市民兩大群體，貫通歷史、現(xiàn)在和未來，要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更有活力、農(nóng)村地區(qū)美麗宜居、農(nóng)民生活美好富足，書寫城鄉(xiāng)融合發(fā)展的璀璨畫卷。