社會(huì)保障是持續(xù)改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)民生福祉的一項(xiàng)基本制度保障，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過(guò)上更加幸福的生活?！比涨?，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾急難愁盼的新舉措，對(duì)于更好地保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往具有十分重要的意義。

發(fā)展是保障和改善民生的前提，保障和改善民生是發(fā)展的最終目的?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，直擊民生堵點(diǎn)卡點(diǎn)痛點(diǎn)，把民生政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決群眾急難愁盼上，著力實(shí)現(xiàn)群眾最關(guān)心什么、最需要什么，政策就要解決什么，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！兑庖?jiàn)》提出了公平、均衡、普惠、可及四大原則，其中第一項(xiàng)任務(wù)是“增強(qiáng)社會(huì)保障公平性”，主要涉及有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶兩個(gè)方面內(nèi)容，真正抓住了群眾反映強(qiáng)烈、迫在眉睫的民生痛點(diǎn)問(wèn)題和長(zhǎng)期積累、復(fù)雜難解的民生堵點(diǎn)問(wèn)題，是對(duì)深入推進(jìn)社會(huì)保障制度改革進(jìn)行的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)。

推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面提質(zhì)增效。社會(huì)保障是持續(xù)改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)民生福祉的一項(xiàng)基本制度保障，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用。作為社會(huì)保障制度中最基本、最核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：一是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。要通過(guò)健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全覆蓋。要通過(guò)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)等參保政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的靈活性和有效性。二是提高社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)進(jìn)一步明確各項(xiàng)基本保險(xiǎn)的職責(zé)范圍和保障程度，著力構(gòu)建更加完善、更高質(zhì)量的社會(huì)保險(xiǎn)體系。要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，逐步擴(kuò)展年金制度的覆蓋范圍，積極推行個(gè)人養(yǎng)老金制度。三是提升社會(huì)保險(xiǎn)保障效率。要健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等的保障水平。要明確部門職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)信息共享，分類精準(zhǔn)施策，大力提升社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)更多社保服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近辦、家門口辦”。要擴(kuò)大基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模，不斷健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。

做實(shí)低收入群體兜底幫扶工作。健全分層分類的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶，是保障和改善基本民生、解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、維護(hù)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。一是將符合條件的群眾納入社會(huì)救助范圍。社會(huì)救助有助于提升抗風(fēng)險(xiǎn)和抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力，為維持社會(huì)穩(wěn)定和提高經(jīng)濟(jì)韌性提供保障。對(duì)于符合低保標(biāo)準(zhǔn)或特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的低收入家庭，可分別納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)。對(duì)于其他低收入家庭，根據(jù)其具體的困難情況分別給予相應(yīng)專項(xiàng)救助。對(duì)于低收入家庭和一些低收入之外的家庭，如果遭遇臨時(shí)性特殊困難，經(jīng)評(píng)估符合條件的給予臨時(shí)救助。二是科學(xué)界定低收入人群。要進(jìn)一步健全低收入對(duì)象的識(shí)別機(jī)制，不僅識(shí)別其是否符合家庭經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是識(shí)別其真實(shí)的困難情況。三是合理確定和適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，既充分又適度，按照“盡力而為、量力而行”的要求，根據(jù)各方面的條件循序漸進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中逐步提高。要持續(xù)關(guān)注特困人員等困難群體，確保精準(zhǔn)幫扶，應(yīng)保盡保。

強(qiáng)化各類保障制度之間的銜接。做好保障和改善民生的工作，需要多措并舉健全社會(huì)保障體系，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)?！兑庖?jiàn)》要求加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利制度銜接，及時(shí)將符合條件的群眾納入社會(huì)救助范圍，加強(qiáng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與其他社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌銜接。一是不斷優(yōu)化社會(huì)保障各項(xiàng)制度安排，著力解決社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間的社會(huì)保障待遇差距，積極探索農(nóng)村低收入人口常態(tài)化救助幫扶的新路徑。二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利制度的銜接。要從群眾多元需求出發(fā)，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性，強(qiáng)化基本生活救助、專項(xiàng)救助與慈善幫扶政策的整合，按照政府兜底與社會(huì)參與相結(jié)合的要求，推動(dòng)低收入人口幫扶規(guī)范化、制度化。三是加強(qiáng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與其他社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌銜接，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策向低收入家庭拓展提供有力支撐。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會(huì)主委）