中共十八大以來，中央和地方財政關(guān)系改革取得顯著成效，中央與地方收入劃分不斷優(yōu)化，基本確立了中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式框架，但離中共二十屆三中全會提出的“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”的要求仍有差距。建議：

一、 明確事權(quán)與支出責(zé)任劃分。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展要求，充分考量各級財政承受能力，優(yōu)化明晰各級事權(quán)與支出責(zé)任，適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，優(yōu)化省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，規(guī)范中央和地方共同財政事權(quán)設(shè)置。對于跨區(qū)域跨領(lǐng)域的事務(wù)建立協(xié)調(diào)機制。規(guī)范有關(guān)政策，避免上級多部門的多元目標(biāo)考核造成地方被動舉債。

二、 增加地方自主財力。健全地方稅體系，給予地方一定的稅基和稅率調(diào)整空間，鼓勵地方建立產(chǎn)業(yè)和稅源的聯(lián)動發(fā)展機制。推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)型壓力大的地區(qū)給予差異化補償，平衡好調(diào)動地方積極性與建設(shè)統(tǒng)一大市場。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，加大中央舉債責(zé)任，讓地方財政回歸收支平衡。

三、 完善轉(zhuǎn)移支付制度。推動轉(zhuǎn)移支付向財力薄弱地區(qū)傾斜，增強地方各級政府履行支出責(zé)任的能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。堅持“投資于人”，推動轉(zhuǎn)移支付“跟人走”。

四、 加強法治保障。建立健全政府財政管理體制相關(guān)法律法規(guī)，明確政府與市場的邊界，明確央地事權(quán)與支出責(zé)任的劃分。完善監(jiān)督考核機制，加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，將自主財力建設(shè)、支出責(zé)任匹配情況、公共服務(wù)質(zhì)量等納入政府績效考核體系，強化激勵約束。