在利通區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息中心，調(diào)研組駐足觀看大屏上閃爍的灌溉數(shù)據(jù)，了解“數(shù)字農(nóng)田”的智慧魅力；在紅寺堡區(qū)的田間地頭，俯身察看土壤墑情，與農(nóng)戶算節(jié)水賬、話管護(hù)難問(wèn)題；在青銅峽市整灌域建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹“田土水路林電技管”綜合改造模式，感受現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的建設(shè)熱潮……

這是寧夏吳忠市政協(xié)開(kāi)展調(diào)研的一幕幕生動(dòng)場(chǎng)景。

為筑牢糧食安全“耕基”，近日，吳忠市政協(xié)緊扣“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)”議題，組織開(kāi)展了一場(chǎng)“走田埂、察實(shí)情、聽(tīng)民聲”的深度調(diào)研。

根據(jù)調(diào)研，委員們發(fā)現(xiàn)，吳忠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)雖成效初顯，但“成長(zhǎng)的煩惱”依然突出，三大短板亟待破解：

首先是建設(shè)水平“參差不齊”?！按▍^(qū)與山區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)‘冰火兩重天’?！蔽瘑T們表示，利通區(qū)、青銅峽市已基本實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，而紅寺堡區(qū)、鹽池縣、同心縣3個(gè)山區(qū)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比僅為55.7%、38%、65%。另外，吳忠市246萬(wàn)畝旱耕地中，有153萬(wàn)畝因降水量低于300mm無(wú)法建設(shè)，“望天田”變身“高產(chǎn)田”困難重重。

其次是資金鏈條“供血不足”。數(shù)據(jù)顯示，中央及自治區(qū)對(duì)吳忠市的補(bǔ)助資金畝均2300—2500元，但高效節(jié)灌項(xiàng)目畝均投資超3500元，縣級(jí)財(cái)政年配套缺口超千萬(wàn)元?！肮茏o(hù)資金更是‘捉襟見(jiàn)肘’。”委員們表示，目前吳忠市僅2024年獲自治區(qū)410萬(wàn)元補(bǔ)助，基層“湊錢(qián)買(mǎi)馬、無(wú)錢(qián)配鞍”現(xiàn)象普遍存在。

最后是存在“重建設(shè)輕管護(hù)”現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目區(qū)建成后無(wú)人問(wèn)津問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

針對(duì)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，調(diào)研組開(kāi)出“三劑良方”。

第一劑良方是：規(guī)劃引領(lǐng)，繪就“一盤(pán)棋”格局。調(diào)研組建議以吳忠市北部灌區(qū)節(jié)水改造、中部灌區(qū)提效、旱作區(qū)修復(fù)為重點(diǎn)，優(yōu)化全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，與土地整治、水利設(shè)施等規(guī)劃“多規(guī)合一”，避免重復(fù)建設(shè)；在青銅峽市試點(diǎn)“建管運(yùn)一體化”模式，打造“田成方、渠相通、路成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的示范區(qū)，以點(diǎn)帶面提升整體效能；針對(duì)山區(qū)短板，專(zhuān)項(xiàng)加大紅寺堡區(qū)等縣區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜力度，力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第二劑良方是：多元投入，破解“錢(qián)從哪來(lái)”的難題。調(diào)研組建議構(gòu)建“財(cái)政﹢社會(huì)﹢市場(chǎng)”多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，縣級(jí)通過(guò)土地出讓收入、政府專(zhuān)項(xiàng)債等拓寬財(cái)源，同時(shí)探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等政策，吸引央企、金融機(jī)構(gòu)參與建設(shè)。同時(shí)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)共擔(dān)機(jī)制，將結(jié)余資金、節(jié)水指標(biāo)交易收益等納入管護(hù)“資金池”，確保建得起、管得好。

第三劑良方是：智慧管護(hù)，構(gòu)建全周期體系。調(diào)研組建議推行“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)為主體、村抓落實(shí)”責(zé)任制，選聘專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展“日常巡查﹢專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)”，引入保險(xiǎn)機(jī)制降低管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，加快“數(shù)字農(nóng)田”建設(shè)，依托全國(guó)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和寧夏電子化監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)墑情、苗情、災(zāi)情“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

“倉(cāng)廩實(shí)，天下安?！毕嚓P(guān)部門(mén)對(duì)委員們的建議表示肯定。大家表示，此次調(diào)研既是一次對(duì)糧食安全底線的“日常體檢”，也是一場(chǎng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)的“問(wèn)診開(kāi)方”。將認(rèn)真梳理意見(jiàn)建議，積極進(jìn)行吸納，讓吳忠的每一寸耕地都成為豐收的沃土。

（張學(xué)良 相晶 本報(bào)記者 范文杰）