6月5日，一則令人痛心的事件在網(wǎng)絡(luò)上掀起軒然大波。云南玉溪一名13歲的初中女生小月，因同學(xué)間的矛盾，遭到4名同齡女生的圍毆。從曝光的視頻中可以看到，小月被這4名女生緊緊圍住，還未等她開口為自己辯解，便遭到了拳打腳踢。其中一名女生甚至用手機(jī)記錄下了這一施暴過程，其行為令人發(fā)指。當(dāng)?shù)鼐窖杆傩袆?dòng)，經(jīng)過核實(shí)，認(rèn)定這5名同齡女生對(duì)小月實(shí)施校園欺凌行為屬實(shí)。然而，由于涉案人員均未滿14周歲，最終涉事學(xué)生只是被給予行政處罰，并責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

這并非個(gè)例。回顧2024年，邯鄲發(fā)生的未成年人殺人埋尸案，震驚全國(guó)，也讓校園欺凌問題再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管學(xué)校及教育主管部門一直以來(lái)都高度重視預(yù)防校園暴力行為，采取了多種措施，但此類事件卻依然屢禁不止，不斷刺痛著社會(huì)的神經(jīng)。

就在今年，類似的悲劇仍在不斷上演。2月，廣東吳川三中一名15歲的智力缺陷男生，在教室中遭到4名同學(xué)的持續(xù)毆打，身心遭受重創(chuàng)；3月8日，湖南一名14歲的男生被同學(xué)圍毆，最終導(dǎo)致脾臟破裂，生命垂危。而3月17日，江蘇連云港法院判決了一起校園欺凌案件，6名同學(xué)因在微信群長(zhǎng)期辱罵同學(xué)，最終被判決公開道歉，并賠償6000元。這一案例表明，預(yù)防校園暴力事件，不僅要關(guān)注線下的肢體欺凌行為，線上的精神暴力同樣不容忽視，其危害程度絲毫不亞于前者。

校園欺凌治理，已然成為一個(gè)全球性的難題，在我國(guó)，這一問題的解決同樣任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)的共同努力。

校園暴力面臨“兩難”困境

在今年的全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授聶鑫提交了一件名為《預(yù)防校園暴力應(yīng)從“小”做起從“嚴(yán)”做起》的提案，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

聶鑫指出：“通常大家會(huì)認(rèn)為校園暴力僅局限于肢體沖突，實(shí)際上，言語(yǔ)上的暴力，如侮辱、造謠等，以及精神上的暴力，都屬于校園暴力的范疇。只要是給對(duì)方造成心理上或者生理上的傷害和壓力，都應(yīng)被視為校園暴力?！痹跒榍迦A大學(xué)附屬中學(xué)準(zhǔn)備的《拒絕校園暴力 青春與法同行》法治講座中，聶鑫還特別提到了聯(lián)合國(guó)教科文組織于2017年1月發(fā)布的《校園暴力與欺凌全球現(xiàn)狀報(bào)告》。該報(bào)告明確指出，校園暴力是校園欺凌的上位概念，其中包含身體暴力（涵蓋體罰）、心理暴力（包括語(yǔ)言暴力）、性暴力（如強(qiáng)奸和騷擾）以及欺凌（包含網(wǎng)絡(luò)欺凌）等多種形式。談及校園暴力的發(fā)生場(chǎng)景，聶鑫表示：“教室、操場(chǎng)、廁所、樓道，甚至學(xué)生上下學(xué)的路上，都有可能成為校園暴力的發(fā)生地。這意味著學(xué)生無(wú)論是在校園內(nèi)還是校園外，都可能面臨威脅，安全難以得到有效保障?！?/p>

在深入分析校園暴力頻發(fā)的原因時(shí)，聶鑫認(rèn)為，初中階段是校園暴力的高風(fēng)險(xiǎn)期。處于12-14歲的初中學(xué)生，在心智和體力上已逐漸接近成年人，獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)，但自我控制能力相對(duì)較弱。同時(shí)，校園暴力的根源往往在家庭，其不良影響在學(xué)校逐漸顯現(xiàn)，最終危害到整個(gè)社會(huì)?，F(xiàn)實(shí)中，若家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育缺乏配合，學(xué)校在管理上就會(huì)面臨“不好管”“管不了”的困境。此外，加害方的年齡正處于治安管理處罰法與刑法的過渡階段，除非其實(shí)施了極其嚴(yán)重的違法犯罪行為，否則一般很少會(huì)受到治安處罰或刑罰。這就導(dǎo)致校園加害方雖具備了一定的“作惡”能力，但國(guó)家與社會(huì)對(duì)其的管制手段卻相對(duì)有限，難以對(duì)其形成有效的約束。

對(duì)校園暴力行為實(shí)施懲戒，學(xué)校本應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。然而，校園欺凌的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較高，且校園侵害行為具有較強(qiáng)的隱蔽性。在現(xiàn)實(shí)中，那些普遍甚至連續(xù)發(fā)生的輕微暴力行為，很難達(dá)到相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而無(wú)法受到有效的懲戒。聶鑫表示，雖然未成年人保護(hù)法規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告制度，但在實(shí)際操作中，這一制度并未真正落地實(shí)施。學(xué)校為了避免糾紛，也不敢輕易認(rèn)定故意傷害的事實(shí)。如此一來(lái)，便出現(xiàn)了一種極為不合理的現(xiàn)象：加害方施暴的成本極低，即便其傷害行為被發(fā)現(xiàn)，也常常能以“不是故意的”等借口逃避責(zé)任，逍遙法外。

由此，治理校園暴力陷入了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的兩難困境：加害方作惡幾乎無(wú)須付出代價(jià)，而受害方想要舉證和維權(quán)，卻需付出極高的成本。這不僅需要家長(zhǎng)投入大量的時(shí)間和精力，受害學(xué)生也要承受巨大的心理壓力，甚至還要冒著得罪學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)。在某些情況下，受害方的維權(quán)之路艱辛無(wú)比。在這種情況下，忍氣吞聲或以暴制暴，有時(shí)竟成為一些人眼中更加“經(jīng)濟(jì)理性”的無(wú)奈選擇。但是，聶鑫強(qiáng)調(diào)，忍氣吞聲只會(huì)助長(zhǎng)作惡者的囂張氣焰，進(jìn)一步惡化校園環(huán)境；而“以暴制暴”則會(huì)使校園暴力升級(jí)，將校園變成一個(gè)充滿暴力和混亂的叢林社會(huì)。更為嚴(yán)重的是，校園暴力無(wú)論對(duì)受害方、加害方，還是對(duì)所有學(xué)生的心理健康與人格發(fā)展，都會(huì)造成極其嚴(yán)重的負(fù)面影響，阻礙他們的健康成長(zhǎng)。

建議建立校園暴力發(fā)現(xiàn)、投訴及處理臺(tái)賬

在聶鑫看來(lái)，校園暴力一旦發(fā)生，無(wú)論是受害者還是加害者，往往都不是第一次經(jīng)歷此類事件。因此，學(xué)校和老師在發(fā)現(xiàn)校園暴力事件后，應(yīng)第一時(shí)間介入處理。學(xué)校有必要建立一套詳細(xì)的校園暴力發(fā)現(xiàn)、投訴及處理臺(tái)賬，對(duì)校園暴力等違紀(jì)違法問題進(jìn)行全面記錄和跟蹤。盡管教育部出臺(tái)了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，但在實(shí)際操作中，學(xué)校很少運(yùn)用這一規(guī)則對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒。許多家長(zhǎng)也認(rèn)為孩子年紀(jì)尚小，不懂事，對(duì)孩子的不良行為不以為意，未能及時(shí)加以糾正，最終導(dǎo)致孩子在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)，甚至走上犯罪的道路。

基于此，聶鑫強(qiáng)調(diào)，要解決青少年犯罪問題，首先必須對(duì)一切校園暴力行為堅(jiān)決說(shuō)“不”。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行教育懲戒規(guī)則，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的校園暴力行為，要堅(jiān)決依法移送公安機(jī)關(guān)處理，通過實(shí)際行動(dòng)讓學(xué)生和家長(zhǎng)深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)則的嚴(yán)肅性，認(rèn)真對(duì)待規(guī)則，樹立正確的行為準(zhǔn)則。

聶鑫建議，治理校園暴力需從源頭抓起。教育主管機(jī)關(guān)應(yīng)完善相關(guān)規(guī)章制度，出臺(tái)可操作的認(rèn)定、懲戒與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)校敢于且精準(zhǔn)懲戒。同時(shí)加大普法力度，增強(qiáng)維權(quán)底氣、明確加害后果。

學(xué)校要履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，建立詳細(xì)臺(tái)賬，記錄各類校園暴力事件及處理情況，對(duì)涉事學(xué)生合理懲戒并給予心理輔導(dǎo)。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、區(qū)域和班級(jí)巡查，落實(shí)教師責(zé)任，以“零容忍”態(tài)度處理校園暴力，通過案例普法，傳遞公平正義。

解決校園暴力問題，絕非學(xué)校一方能夠獨(dú)自承擔(dān)，家庭、學(xué)校、教育主管部門、公安機(jī)關(guān)和社會(huì)各界都應(yīng)共同關(guān)心關(guān)注這一問題，形成強(qiáng)大的合力。聶鑫表示：“青少年問題大多在家庭中醞釀，在學(xué)校中顯現(xiàn)，在社會(huì)中惡化。依據(jù)家庭教育促進(jìn)法，如何教育管理孩子，既是家庭的私事，也是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的大事。父母不僅要為孩子的侵害行為承擔(dān)賠償責(zé)任，更要主動(dòng)承擔(dān)起家庭教育的法定責(zé)任，關(guān)注孩子的成長(zhǎng)，引導(dǎo)孩子樹立正確的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則?！?/p>

公安機(jī)關(guān)在處理校園暴力案件時(shí)，對(duì)于學(xué)校移送處理以及家長(zhǎng)報(bào)警的案件，應(yīng)積極履行職責(zé)，迅速查明真相。

司法機(jī)關(guān)在辦理校園暴力相關(guān)案件時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持“預(yù)防也是保護(hù)，懲治也是挽救”的理念，構(gòu)建分級(jí)干預(yù)體系，幫助他們改過自新，重新融入社會(huì)。（記者 徐艷紅）