近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提出4方面10條政策舉措。本期民生·民意版聚焦《意見》落地反響，特邀多位政協(xié)委員進(jìn)行專業(yè)解讀，并通過街頭走訪傾聽百姓心聲，收集群眾對政策的期待與建議。

——編者

本報(bào)融媒體作品 制作：李文慧

“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活?！比珖f(xié)委員、人力資源社會(huì)保障部中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長莫榮解讀，此次《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺(tái)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，標(biāo)志著我國民生建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)性深化階段，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展具有里程碑意義。從宏觀層面看，《意見》通過構(gòu)建“公平、均衡、普惠、可及”的民生保障體系，不僅回應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，更通過制度創(chuàng)新為共同富裕目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

??? 破解發(fā)展不平衡矛盾，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)

莫榮認(rèn)為，《意見》對民生建設(shè)與社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，將有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，以改革的辦法破解發(fā)展不平衡的矛盾，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

“例如，《意見》以‘有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面’為核心，全面取消靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體在就業(yè)地參保的戶籍限制，推動(dòng)社保從‘戶籍地保障’向‘常住地保障’轉(zhuǎn)型?！蹦獦s分析，這種制度突破直接回應(yīng)了我國城鎮(zhèn)化率67%但戶籍人口城鎮(zhèn)化率相對較低的現(xiàn)實(shí)矛盾，使近3億流動(dòng)人口能夠平等享有公共服務(wù)。

“針對教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源分布不均問題，《意見》提出基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，要求5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，并新建改擴(kuò)建1000所優(yōu)質(zhì)普通高中。同時(shí)，推動(dòng)城市醫(yī)療資源向縣域下沉，實(shí)現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋，通過‘強(qiáng)基工程’縮小基本公共服務(wù)差距，讓農(nóng)村居民也能享受到與城市居民同等水平的服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展?！蹦獦s表示。

莫榮補(bǔ)充，此外，通過技能提升補(bǔ)貼、最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等措施，增強(qiáng)勞動(dòng)者人力資本積累能力和收入增加。同時(shí)，提出“新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%”及“用10年左右時(shí)間，推動(dòng)有條件的大城市逐步實(shí)現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)”的目標(biāo)，這不僅緩解家庭后顧之憂，還通過釋放女性勞動(dòng)力、提升人口質(zhì)量為經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)能?！柏?cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2025年教育、社保就業(yè)支出均接近4.5萬億元，衛(wèi)生健康支出保持高增長。這些‘投資于人’的戰(zhàn)略布局，將為高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐。”莫榮說。

今年以來，江蘇省連云港市東海縣數(shù)據(jù)局政務(wù)服務(wù)在推行“一窗通辦、一人通辦、一次通辦”的政務(wù)服務(wù)新舉措的同時(shí)，還加大上門辦、網(wǎng)上辦、幫你辦、代你辦等便民服務(wù)措施，全力打通星級(jí)政務(wù)服務(wù)經(jīng)絡(luò)，讓服務(wù)貼心、服務(wù)暖心、服務(wù)省心的滿意度，成為政務(wù)服務(wù)“通辦”的標(biāo)配。 張正友 攝

??? “做大蛋糕”“分好蛋糕” 筑牢共同富裕的制度根基

黨的二十大報(bào)告提出，“共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長期的歷史過程?！?/p>

莫榮談道，通過“公平、均衡、普惠、可及”的八字方針，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，這與共同富?！白龃蟮案狻焙汀胺趾玫案狻钡哪繕?biāo)相契合，通過社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)功能和公共服務(wù)均等化，縮小收入差距，筑牢共同富裕的制度根基。

莫榮舉例，在加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶層面，《意見》通過大數(shù)據(jù)比對與實(shí)地摸排結(jié)合，精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾，及時(shí)將其納入社會(huì)救助范圍。合理調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出掛鉤，能讓保障標(biāo)準(zhǔn)更貼合實(shí)際生活需求，保障困難群眾基本生活。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為低收入勞動(dòng)者提供了更有力的收入保障。實(shí)施農(nóng)村低收入人口開發(fā)式幫扶提能增收行動(dòng)，建立農(nóng)村低收入家庭勞動(dòng)力勞動(dòng)傷害幫扶機(jī)制，加大以工代賑實(shí)施力度。這些措施從不同角度為低收入群體增收創(chuàng)造條件，在“分好蛋糕”的進(jìn)程中，確保低收入群體能分得合理份額，逐步縮小貧富差距。

“推行由常住地提供基本公共服務(wù)，是《意見》促進(jìn)均衡發(fā)展的又一關(guān)鍵舉措?！蹦獦s表示，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量人口在常住地工作生活，但部分勞動(dòng)者仍然難以全面享受當(dāng)?shù)毓卜?wù)?，F(xiàn)在全面推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)“一城一策”制定實(shí)施辦法，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，打破了戶籍壁壘，讓公共服務(wù)的獲取不再受戶籍束縛，實(shí)現(xiàn)了不同戶籍身份人群在公共服務(wù)享受上的均衡，為共同富裕營造更加公平、均衡的社會(huì)環(huán)境。

“此外，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共空間適兒化、適老化和無障礙改造，完善支持家庭發(fā)展政策，從居住環(huán)境到政策支持，全方位提升社會(huì)服務(wù)對各類群體的可及性，讓全體人民都能便捷地享受到社會(huì)發(fā)展帶來的福利，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果?！蹦獦s說。

結(jié)合多年對靈活就業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)人員的關(guān)注，莫榮建議，下一步還要積極開展社?；鹂沙掷m(xù)性評(píng)估，針對靈活就業(yè)人員參保率提升帶來的基金收支變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼比例；完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障立法，明確平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)責(zé)邊界，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)；推動(dòng)民生數(shù)據(jù)跨部門共享，依托“民生大腦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)需求精準(zhǔn)識(shí)別與資源智能調(diào)配，助力全體人民在高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)步邁向共同富裕。（本報(bào)記者 楊嵐）