要加強創(chuàng)新政策與教育、科技、人才一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)配合，把激勵的重心放在研發(fā)人才上，讓研發(fā)人才共享驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益，進一步形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央深入推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國研發(fā)經(jīng)費穩(wěn)步增長，從2012年突破1萬億元到2024年超過3.6萬億元，經(jīng)費總額已列世界第二；研發(fā)投入強度從2012年的1.91%提高到2024年的2.68%，已超過歐盟國家2.11%的平均水平，與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家2.73%的平均水平相當；我國研發(fā)人員全時當量2023年達724萬人年，連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一。創(chuàng)新要素投入的快速增加，推動我國科學(xué)論文產(chǎn)出、專利申請量及授權(quán)量等多個指標均上升到世界榜首，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展也取得了長足進步，應(yīng)對世界百年未有之大變局加速演進、科技革命與大國博弈相互交織、全球秩序和發(fā)展格局深刻重塑的底氣更足，以創(chuàng)新“破內(nèi)卷”賦能國內(nèi)大循環(huán)、以創(chuàng)新“破遏制打壓”應(yīng)對國際循環(huán)不確定性的信心更堅定。

當前，技術(shù)創(chuàng)新進入密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，而由于歷史的原因，我國原始創(chuàng)新能力還相對薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)還受制于人。一方面，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點的緊迫性前所未有，人工智能、大數(shù)據(jù)等新型創(chuàng)新要素又正在重塑創(chuàng)新范式；另一方面，我國創(chuàng)新要素總量和結(jié)構(gòu)的顯著變化，使繼續(xù)粗放型地大幅增加研發(fā)經(jīng)費和人員的投入難以為繼，對提升創(chuàng)新資源的配置效率提出更高要求。為此，中共二十屆三中全會提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”，也就是要更重視創(chuàng)新的效率及其對發(fā)展的驅(qū)動力，即優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，以破解研發(fā)資源分散重復(fù)低效和科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“兩張皮”這兩大突出問題。

我國已經(jīng)完成了從計劃為主、體制集成的內(nèi)向型“創(chuàng)新生態(tài)1.0”，向引進吸收、技術(shù)跟隨的外向型“創(chuàng)新生態(tài)2.0”的第一次進化，當前正在進行體制內(nèi)外有序聯(lián)動、區(qū)域化集群化的共生型“創(chuàng)新生態(tài)3.0”的第二次進化。在技術(shù)生命周期越來越短、以產(chǎn)品為中心日益向以服務(wù)為中心延伸的背景下，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈越來越緊密，外延增長、引進技術(shù)必然要被內(nèi)生發(fā)展、自主創(chuàng)新所取代，“創(chuàng)新生態(tài)3.0”也必須從個體自組織邏輯進化到集體行動邏輯，重建激勵結(jié)構(gòu)，既提高創(chuàng)新的自組織能力又提高創(chuàng)新的協(xié)同性和共享性。

要提高創(chuàng)新的自組織能力。創(chuàng)新的自組織能力也就是創(chuàng)新主體充分利用創(chuàng)新資源的市場化配置功能，進行組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新進而開展高效研發(fā)的能力。要高度重視科技型企業(yè)家的發(fā)掘和培養(yǎng)，這批既懂科研又懂市場的復(fù)合型人才可以創(chuàng)新研發(fā)團隊的搭建方式、細分研發(fā)工種類型、拆解研發(fā)任務(wù)、重構(gòu)研發(fā)流程，從而實現(xiàn)研發(fā)成果的高效率迭代。要扭轉(zhuǎn)和提升部分企業(yè)家以生產(chǎn)和營銷為中心、研發(fā)可有可無從而只會“卷價格”的陳舊意識和能力短板，以鏈主企業(yè)的表率作用帶動配套企業(yè)進行配套技術(shù)的研發(fā)，形成以大帶小的創(chuàng)新“榕樹效應(yīng)”，持續(xù)提高企業(yè)研發(fā)活動、發(fā)明專利、研發(fā)機構(gòu)等三項覆蓋率，以高水平科技自立自強支撐國內(nèi)大循環(huán)這個主體。

要提高創(chuàng)新的協(xié)同性。研發(fā)平臺要發(fā)揮引進外部創(chuàng)新資源特別是受不同制度約束的創(chuàng)新資源，并將其優(yōu)化配置到相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上的功能，組建創(chuàng)新戰(zhàn)略決策專家團指導(dǎo)搭建行業(yè)科技的基線底座；吸納金融資本設(shè)立“研發(fā)成果收儲基金”，構(gòu)建“評估、收儲、出讓”運營路徑，打造科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，推動科技成果資本化運作；建立研發(fā)數(shù)據(jù)中臺，收集被稱為“數(shù)據(jù)廢氣”的試錯數(shù)據(jù)，使之成為相關(guān)后續(xù)研發(fā)的重要前期積累和參考。眾多科技型中小企業(yè)則在研發(fā)平臺的統(tǒng)籌作用下發(fā)揮各自的優(yōu)勢，既補齊可能存在的研發(fā)短板，如租用算力和調(diào)用數(shù)據(jù)資源開展類似新藥開發(fā)這樣的顛覆性精準創(chuàng)新，又避免重復(fù)研發(fā)，減少企業(yè)研發(fā)的選項盲目性和全鏈低效率，進而選擇對全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力更有利的研發(fā)方向，提高研發(fā)的協(xié)同性和內(nèi)生性，以高效率研發(fā)協(xié)作暢通國內(nèi)大循環(huán)。

要提高創(chuàng)新的共享性。“創(chuàng)新生態(tài)3.0”的核心在于激勵結(jié)構(gòu)重建，要加強創(chuàng)新政策與教育、科技、人才一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)配合，把激勵的重心放在研發(fā)人才上，讓研發(fā)人才共享驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益，進一步形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。要秉持開放創(chuàng)新理念，在國家治理規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律、科學(xué)研究規(guī)律、人才成長規(guī)律之間尋求最大公約數(shù)，依托一批主動設(shè)立的國際科技組織和新型研發(fā)機構(gòu)，以強化科技倫理治理、護航人類文明躍遷的旗幟，配合高技術(shù)人才移民制度，吸引全球優(yōu)秀科研人員，以具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)筑全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的新高地，高水平構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（作者系全國政協(xié)委員，江西省社會主義學(xué)院副院長、研究員）