采取更加靈活的存量政策實施方式、更加有力的針對性增量舉措，標本兼治提振消費

消費是拉動經(jīng)濟增長的基礎性力量。2024年，面對外部壓力增大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的中共中央因時因勢加強宏觀調(diào)控，果斷采取“以舊換新”“免簽入境”等一系列政策措施，與一攬子增量政策同向發(fā)力，促進消費市場企穩(wěn)向好。今年以來，《哪吒2》票房屢創(chuàng)新高、春節(jié)假期人員流動量超23億人次、亞冬會點燃冰雪經(jīng)濟等等，充分說明我國消費市場韌性強、潛力大、活力足。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新舊動能加速轉(zhuǎn)換的關鍵階段，需求不足導致一些行業(yè)領域供需失衡、出現(xiàn)內(nèi)卷式競爭，走出轉(zhuǎn)型陣痛還需一定時日；同時外部環(huán)境復雜多變，外需領域不確定性增強，提振消費對穩(wěn)定經(jīng)濟運行具有重大意義。促進消費提質(zhì)擴容，既靠經(jīng)濟發(fā)展自發(fā)演進，也靠政府調(diào)控推動。需要強化政策協(xié)同發(fā)力，采取更加靈活的存量政策實施方式、更加有力的針對性增量舉措，標本兼治提振消費。

強保障增信心，提升消費意愿和能力。消費是收入的函數(shù)，提高居民收入水平、打消顧慮是促進消費的關鍵環(huán)節(jié)。首先，通過完善勞動者工資正常增長機制、提高勞動報酬在初次分配中的比重、健全轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制、加大中低收入人群就業(yè)支持、扶持新業(yè)態(tài)開發(fā)新崗位等政策措施，增加居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模，夯實消費基礎性支撐。其次，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、生育等財政公共服務投入，適當提高居民養(yǎng)老、醫(yī)保等財政補助標準，健全社會保障體系、強化民生兜底功能，大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷增強消費意愿和能力。再次，改善資產(chǎn)增長預期。著力穩(wěn)樓市穩(wěn)股市，加強增量政策研究儲備，把握推出時機，注重“一次到位”、避免“添油戰(zhàn)術”，有效推動資產(chǎn)價格復蘇，增加居民財產(chǎn)性收入，提高消費預期和底氣。

優(yōu)結(jié)構(gòu)增供給，釋放消費潛能和活力。近年來，在科技賦能和消費需求升級的驅(qū)動下，新型消費業(yè)態(tài)和模式蓬勃發(fā)展，對增加消費供給、釋放消費潛力發(fā)揮了重要作用。一是突出重點群體優(yōu)結(jié)構(gòu)、增供給。圍繞“一老一小”等特殊消費群體，針對性創(chuàng)新消費產(chǎn)品和服務供給，比如加快消費場所適老化改造和“嬰幼友好型”改造，發(fā)展社區(qū)集中康養(yǎng)和托育服務，增強供給側(cè)與特殊消費群體匹配度，激活銀發(fā)、育幼消費。二是突出重點場景優(yōu)結(jié)構(gòu)、增供給。圍繞汽車、家裝、電子產(chǎn)品等大宗消費領域，持續(xù)完善以舊換新政策實施方式，適當擴大補貼產(chǎn)品范圍、提高補貼力度、增強補貼申領便捷性，推動國補政策向更多線下實體店、更多遠郊農(nóng)村地區(qū)延伸。同時，加強大宗消費金融服務供給，滿足居民不同消費場景資金需求。三是突出重點趨勢優(yōu)結(jié)構(gòu)、增供給。當前大模型、人工智能等科技創(chuàng)新方興未艾，表現(xiàn)出典型通用技術特征、賦能千行百業(yè)發(fā)展，開辟智能機器人、無人駕駛、智能家居、穿戴設備、醫(yī)療輔助診斷、課外教育等消費新賽道，可以預見“人工智能﹢高速移動互聯(lián)”將成為人類社會生活的基本場景。要促進人工智能技術廣泛用于電商直播和線下零售，開發(fā)“身臨其境”的線上虛擬展示場景，發(fā)展即時零售、智慧超市等零售新業(yè)態(tài)，催生更多沉浸式體驗消費。

強協(xié)同促改革，優(yōu)化消費政策和環(huán)境。推動消費提質(zhì)擴容，需要推動“有為政府”和“有效市場”更好結(jié)合，提供良好的制度環(huán)境和政策保障。一是健全包容審慎監(jiān)管機制。把握消費變革新趨勢，及時調(diào)整不適應新型消費發(fā)展的法律法規(guī)與政策規(guī)定，加強新業(yè)態(tài)標準研制，健全新型消費產(chǎn)品和服務標準體系，根據(jù)業(yè)態(tài)特點創(chuàng)新監(jiān)管方式，更加注重發(fā)揮消費者評價與行業(yè)自律作用，以市場化手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進消費健康發(fā)展。二是加強基礎設施配套保障。一方面，加快智算中心等算力基礎設施建設，提高普惠算力供給，拓展人工智能在移動通信、智能駕駛、輔助醫(yī)療、低空經(jīng)濟、智慧城市等領域應用普及，加快傳統(tǒng)線下消費業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造。另一方面，統(tǒng)籌商業(yè)、物流、交通等基礎設施規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，進一步降低社會物流損耗和成本，加快消費聚集區(qū)品質(zhì)內(nèi)涵建設。三是深化消費領域重點改革。落實全國統(tǒng)一大市場建設指引和相關改革舉措，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，降低經(jīng)營主體制度性交易成本，保護公平交易競爭。加強新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障，完善用工、社保等政策規(guī)定。加強數(shù)據(jù)安全、算法歧視、隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)等風險研判和技術治理，圍繞豐富新技術應用場景、完善新模式標準體系、減少新業(yè)態(tài)限制措施等優(yōu)化消費環(huán)境。（作者系全國政協(xié)常委、民建甘肅省委會主委、甘肅省人民政府副省長 葛建團）