習(xí)近平總書記指出，要“探索開展民主監(jiān)督的有效形式”，創(chuàng)新監(jiān)督形式對(duì)開展好民主監(jiān)督十分重要。十四屆北京市政協(xié)在市委領(lǐng)導(dǎo)下，每年對(duì)當(dāng)年市委深化改革委員會(huì)“接訴即辦”“每月一題”的“一方案三清單”（即問(wèn)題解決方案及任務(wù)、責(zé)任、政策清單）的落實(shí)情況，創(chuàng)新性開展“各界委員齊參與，每月一題聚共識(shí)”常態(tài)化民主監(jiān)督（即“每月一題”民主監(jiān)督），監(jiān)督議題均是高頻共性難題，涉及方方面面。為此，市政協(xié)注重創(chuàng)新監(jiān)督形式，把政協(xié)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為發(fā)揚(yáng)民主、凝聚共識(shí)、解決問(wèn)題的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了政協(xié)履職與黨政工作同頻共振、同題共答、同向發(fā)力。實(shí)踐證明，“每月一題”民主監(jiān)督形式創(chuàng)新具有重要意義。

有力促進(jìn)政協(xié)監(jiān)督提質(zhì)增效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，助推黨和國(guó)家重大決策部署落地見效?！眲?chuàng)新監(jiān)督形式能夠使政協(xié)更好發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效?！懊吭乱活}”民主監(jiān)督通過(guò)創(chuàng)新形式，實(shí)現(xiàn)了多種監(jiān)督形式相結(jié)合、相貫通，加上委員可以根據(jù)自己專業(yè)領(lǐng)域等實(shí)際情況，選擇監(jiān)督方式，能夠及時(shí)地、更好地了解和反映群眾的愿望和訴求，因此更能找出問(wèn)題產(chǎn)生的根源和體制機(jī)制性障礙，更能提出有針對(duì)性、建設(shè)性、常態(tài)化的意見建議，使監(jiān)督“監(jiān)到點(diǎn)子上、督在關(guān)鍵處”，從而促進(jìn)政協(xié)監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

如“校園周邊交通綜合治理”議題民主監(jiān)督就是通過(guò)調(diào)研監(jiān)督、提案監(jiān)督、會(huì)議監(jiān)督三種監(jiān)督形式的環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、有機(jī)結(jié)合，形成疊加優(yōu)勢(shì)、監(jiān)督合力。該議題監(jiān)督小組在對(duì)東城區(qū)某些中學(xué)開展實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出“利用校園周邊大型停車場(chǎng)，設(shè)立學(xué)生接送驛站”的提案，得到市有關(guān)部門的吸收采納。不久，該議題監(jiān)督小組的委員參加政府職能部門召開的專門會(huì)議，就提出的建議落實(shí)措施和市區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，推動(dòng)提案落地見效。

市政協(xié)創(chuàng)新“每月一題”民主監(jiān)督形式，增強(qiáng)了民主監(jiān)督的靶向性和影響力，推動(dòng)一批群眾急難愁盼問(wèn)題得到解決，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

顯著提升政協(xié)委員履職能力

習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要“堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)履職能力建設(shè)”。創(chuàng)新民主監(jiān)督形式是人民政協(xié)推進(jìn)履職能力建設(shè)的重要方面，是委員提升履職能力的重要方法?！懊吭乱活}”民主監(jiān)督通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督形式，使委員在監(jiān)督過(guò)程中得到鍛煉，增強(qiáng)了聯(lián)系群眾、了解民情、體察民意、集中民智的本領(lǐng)。委員除參加集體調(diào)研、視察監(jiān)督、協(xié)商座談等形式的監(jiān)督外，也可以根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域，選擇一個(gè)或多個(gè)監(jiān)督議題，實(shí)現(xiàn)跨界別履職，充分發(fā)揮了委員的主體作用，履職能力顯著提高。

2023年，“每月一題”民主監(jiān)督10個(gè)議題監(jiān)督小組共開展各類監(jiān)督活動(dòng)102次，近400名委員1200多人次參加；2024年，500多名委員加入各議題監(jiān)督小組，1840余人次參加各種監(jiān)督活動(dòng)114次。各議題監(jiān)督小組報(bào)送多篇社情民意信息、提交多件提案，完成年度民主監(jiān)督報(bào)告。如“直播帶貨虛假宣傳”議題監(jiān)督小組，提交了3件提案、3篇社情民意信息和2份監(jiān)督建議。監(jiān)督形式的創(chuàng)新，使委員不僅可以參加市委深化改革委員會(huì)“接訴即辦”改革專項(xiàng)小組專題調(diào)研，還可參加“接訴即辦”“每月一題”工作月度例會(huì)并在大會(huì)上發(fā)言，就監(jiān)督議題提出意見和建議。

政協(xié)委員在監(jiān)督工作中綜合運(yùn)用協(xié)商座談、大會(huì)發(fā)言、視察調(diào)研、提交提案、反映社情民意信息等履職方式，提高了建言質(zhì)量、資政能力，有力促進(jìn)了民主監(jiān)督與建言資政和凝聚共識(shí)的有效貫通，成為參與首都城市共建共治的重要力量。

更好發(fā)揮民主黨派獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出，“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排?！泵裰鼽h派具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)，參政議政能力強(qiáng)，提出的意見建議更具有專業(yè)水準(zhǔn)。民主黨派以本黨派名義在政協(xié)履行監(jiān)督職能，可以發(fā)揮民主黨派肝膽相照講真話、進(jìn)諍言，榮辱與共出實(shí)招、謀良策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使民主監(jiān)督更有力度、更有成效，能夠幫助黨和政府查找問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題?！懊吭乱活}”民主監(jiān)督形式創(chuàng)新，為民主黨派以本黨派市級(jí)組織名義在政協(xié)履行民主監(jiān)督職能做出了機(jī)制性安排，使民主黨派的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在民主監(jiān)督中得到很好的發(fā)揮。

“每月一題”民主監(jiān)督建立了議題監(jiān)督小組召集人制度，民主黨派北京市委會(huì)負(fù)責(zé)人積極作為，主動(dòng)擔(dān)任小組召集人，組織引導(dǎo)小組政協(xié)委員參加多種形式的監(jiān)督活動(dòng)，充分發(fā)揮了骨干帶頭作用，有的還在“接訴即辦”改革專項(xiàng)小組月度例會(huì)上議政建言。與此同時(shí)，市政協(xié)專委會(huì)也注重發(fā)揮民主黨派在民主監(jiān)督中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如社會(huì)和法制委員會(huì)邀請(qǐng)民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社等民主黨派市委會(huì)，各自牽頭參加“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管”議題分課題調(diào)研組，為民主黨派開展民主監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。

“每月一題”民主監(jiān)督注重與民主黨派協(xié)同協(xié)作，同題共答，許多民主黨派成員提出了建設(shè)性的意見建議，彰顯了民主黨派的政治價(jià)值和社會(huì)影響力。同時(shí)，也為民主黨派提供了深入基層、了解國(guó)情民情的機(jī)會(huì)，對(duì)加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，提高履職能力，進(jìn)而對(duì)堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度也有著重要意義。

深度踐行全過(guò)程人民民主

習(xí)近平總書記指出，全過(guò)程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。民主監(jiān)督是全過(guò)程人民民主全鏈條的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。通過(guò)形式創(chuàng)新，“每月一題”民主監(jiān)督深度踐行了全過(guò)程人民民主。

“每月一題”民主監(jiān)督議題涵蓋了教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等民生的方方面面。委員積極參與多種形式的民主監(jiān)督，報(bào)名加入“每月一題”民主監(jiān)督的委員覆蓋了市政協(xié)的所有界別，是高層次、有組織、廣泛體現(xiàn)民意的監(jiān)督。監(jiān)督工作秉持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”的重要理念，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督形式，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，在協(xié)商中找到解決問(wèn)題的方法，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主廣泛、真實(shí)、管用的特征和優(yōu)勢(shì)。

“每月一題”民主監(jiān)督將協(xié)商民主貫穿監(jiān)督全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，為深入踐行全過(guò)程人民民主提供了制度性安排。議題監(jiān)督小組委員不僅在有關(guān)群眾代表、職能部門負(fù)責(zé)人參加的座談協(xié)商會(huì)上發(fā)表監(jiān)督意見，還在市委“接訴即辦”改革月度例會(huì)上發(fā)表監(jiān)督意見，實(shí)現(xiàn)了全流程參與、全過(guò)程監(jiān)督，豐富了人民當(dāng)家作主的制度化實(shí)踐，推動(dòng)全過(guò)程人民民主深深扎根于中國(guó)社會(huì)土壤之中。

（作者趙連穩(wěn)系北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地教授、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）