脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，黨中央設(shè)立5年過(guò)渡期，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。當(dāng)前，防止返貧致貧面臨新挑戰(zhàn)，如自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、家庭層面風(fēng)險(xiǎn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展及農(nóng)村人口流動(dòng)便利對(duì)開展監(jiān)測(cè)幫扶帶來(lái)更大考驗(yàn)，5年過(guò)渡期后一些幫扶政策需要調(diào)整優(yōu)化等等。今年的政府工作報(bào)告提出，“毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”“統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，完善過(guò)渡期后幫扶政策體系”。要把握政策導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新方法手段，把防止返貧致貧的“堤壩”筑得更牢。

守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，并非一時(shí)之舉，而是長(zhǎng)久之計(jì)，研究謀劃過(guò)渡期后的幫扶政策體系，應(yīng)更加注重常態(tài)長(zhǎng)效，在分層分類幫扶上下功夫。標(biāo)準(zhǔn)上，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌脫貧縣、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策，加快推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接，并支持各地根據(jù)發(fā)展水平合理確定低收入人口范圍，因地制宜探索緩解相對(duì)貧困機(jī)制。導(dǎo)向上，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，健全種糧農(nóng)民收益保障和產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，立足城鄉(xiāng)融合，把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村冷鏈物流、數(shù)字技術(shù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌、普惠共享。舉措上，處理好效率與公平的關(guān)系，如救助性等保障類政策探索打破“身份享受”，逐步“因需而享”；發(fā)展類政策綜合考慮投入成本和實(shí)施效果、短期效益和長(zhǎng)期效益，多實(shí)施打基礎(chǔ)、提能力、利長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目。

守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，關(guān)鍵在“防”。確保有風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村人口及時(shí)納入監(jiān)測(cè)，科學(xué)確定返貧致貧警戒線是前提。實(shí)踐中，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，綜合考慮農(nóng)村人口收支及社會(huì)保障水平設(shè)定，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。同時(shí)，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，錨定警戒線綜合設(shè)定不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)閾值，以有效實(shí)行分級(jí)預(yù)警。提高監(jiān)測(cè)幫扶效能，數(shù)字化加持賦能不可或缺。例如，近年來(lái)，江西探索建設(shè)覆蓋全省農(nóng)村人口的監(jiān)測(cè)幫扶系統(tǒng)，打通教育、民政、醫(yī)保等13家部門44項(xiàng)數(shù)據(jù)和12家金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)共享、實(shí)時(shí)互通，并多維選擇農(nóng)戶50項(xiàng)動(dòng)態(tài)指標(biāo)構(gòu)建智能預(yù)警模型，變“人找人”為“數(shù)據(jù)找人”，有效解決了因覆蓋范圍擴(kuò)大帶來(lái)的監(jiān)測(cè)難度加大、基層負(fù)擔(dān)加重問(wèn)題，也讓監(jiān)測(cè)、預(yù)警更具針對(duì)性、時(shí)效性?！胺馈钡米。€需進(jìn)一步健全臨時(shí)救助救急難機(jī)制，遇困即扶；建立風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估制度，未困即防，更好防患于未然，扶難于未發(fā)。

堅(jiān)持在發(fā)展中縮小差距，是守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的治本之策，要更多將幫扶的著力點(diǎn)放到促進(jìn)人的全面發(fā)展上。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，念好“山海經(jīng)”，做強(qiáng)“土特產(chǎn)”，打好“特色牌”，支持各地因地制宜培育發(fā)展具有區(qū)域特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的富民產(chǎn)業(yè)，按照鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批的原則，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶持，探索因素法分配和競(jìng)爭(zhēng)性分配相結(jié)合安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，并將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果作為前置條件，讓農(nóng)民不僅有活干，而且有錢賺。提高就業(yè)能力，深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，既強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，完善東西部勞務(wù)協(xié)作及定點(diǎn)幫扶機(jī)制，提高農(nóng)村人口就業(yè)質(zhì)量，又持續(xù)發(fā)揮幫扶車間、公益性崗位、以工代賑等作用，吸納困難群體就業(yè)，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入保持穩(wěn)定。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)行扶志扶智相結(jié)合，探索建立防止返貧致貧負(fù)面清單，避免政策“養(yǎng)懶漢”。加大開發(fā)式幫扶力度，更多采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，激發(fā)自我發(fā)展主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。

守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，需要充分用好改革“關(guān)鍵一招”，政府與市場(chǎng)結(jié)合構(gòu)建多方合力幫扶格局，讓農(nóng)民分享更多改革發(fā)展成果。一方面，更好發(fā)揮政府作用。建立幫扶政策評(píng)估制度，加強(qiáng)各類要素資源優(yōu)化調(diào)配和合理供給，提高財(cái)政銜接資金使用效益。健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行。順應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)變化，探索建立戶籍地與居住地信息共享和責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，有效解決人戶分離帶來(lái)的幫扶難題。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。深化要素市場(chǎng)化改革，破除城鄉(xiāng)間資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)、平等交換和均衡配置的制度壁壘，促進(jìn)“人、地、錢”等各類要素流向農(nóng)村。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與，規(guī)范有序投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在實(shí)施興村項(xiàng)目中銜接“幫”與“興”、聯(lián)結(jié)“企”與“村”、兼顧“義”與“利”，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，履行社會(huì)責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

防止返貧致貧，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的必答之題，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)以改革之力，謀長(zhǎng)效之策，行發(fā)展之舉，讓鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)更為穩(wěn)固、成效更可持續(xù)、發(fā)展成果更加公平普惠，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委，江西省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席）

（本系列評(píng)論到此結(jié)束）