當前，貿(mào)易全球化環(huán)境發(fā)生了深刻變化，貿(mào)易規(guī)則也面臨重構，關稅問題成為外貿(mào)企業(yè)面臨的第一大挑戰(zhàn)，這給我國當前和未來的貿(mào)易活動帶來了較大的不確定性，也給我國內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展提出了新要求。內(nèi)外貿(mào)一體化是應對國際經(jīng)貿(mào)領域復雜多變環(huán)境的迫切需求，也是對沖外部影響的務實選擇

未來，隨著區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、“一帶一路”等合作深化，內(nèi)外貿(mào)一體化將成為我國構建開放型經(jīng)濟的重要引擎

4月25日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析部署當前經(jīng)濟工作，特別要求“加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化”。貿(mào)易是聯(lián)通內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局的重要載體，也是推動經(jīng)濟增長的強大引擎。當前，貿(mào)易全球化環(huán)境發(fā)生了深刻變化，貿(mào)易規(guī)則也面臨重構，關稅問題成為外貿(mào)企業(yè)面臨的第一大挑戰(zhàn)，這給我國當前和未來的貿(mào)易活動帶來了較大的不確定性，也給我國內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展提出了新要求。內(nèi)外貿(mào)一體化是應對國際經(jīng)貿(mào)領域復雜多變環(huán)境的迫切需求，也是對沖外部影響的務實選擇。目前，我國已培育2200多家內(nèi)外貿(mào)一體化領跑企業(yè)，有約8.7萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。未來，隨著區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、“一帶一路”等合作深化，內(nèi)外貿(mào)一體化將成為我國構建開放型經(jīng)濟的重要引擎。

當前加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的重要意義

2024年，我國貨物貿(mào)易進出口總值已經(jīng)達43.85萬億元。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計，2024年中國商品出口占全球出口的14.6%，美國占8.5%；中國進口占全球的10.5%，美國占13.6%。這種對外貿(mào)易的規(guī)模雖然還是具有很大的增長潛力，但是總體來看，隨著我國人均收入水平提升和國內(nèi)超大規(guī)模市場的形成，推進內(nèi)外貿(mào)一體化、注重利用國內(nèi)市場也到了刻不容緩的時候。加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化，可以通過統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進商品、服務、要素的高效流動，更好地推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)降低成本，拓展市場，提升國際競爭力。根據(jù)市場需求靈活調(diào)整原材料采購和產(chǎn)品銷售策略，減少企業(yè)因內(nèi)外貿(mào)標準、渠道不同而產(chǎn)生的額外成本；可以打破國內(nèi)國際市場的界限，使企業(yè)獲得超大規(guī)模市場優(yōu)勢。例如，內(nèi)貿(mào)企業(yè)可通過“同線同標同質(zhì)”拓展海外市場?？梢源龠M企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新和管理變革，利用國際競爭倒逼自身轉(zhuǎn)型升級。

推動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。通過企業(yè)在內(nèi)外貿(mào)市場的布局調(diào)整，引導生產(chǎn)要素向高效、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)流動，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。內(nèi)外貿(mào)融合能促進技術、品牌、服務等要素整合，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強中國制造在全球價值鏈中的話語權。同時，推動關鍵產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)形成完整配套，降低“斷鏈”風險，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。例如，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)通過內(nèi)外貿(mào)協(xié)同，實現(xiàn)了內(nèi)外部市場的靈活轉(zhuǎn)換，降低了對海外芯片的依賴。

提升經(jīng)濟開放水平，促進內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。內(nèi)外貿(mào)一體化有助于打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，打通國內(nèi)國際兩個市場之間的阻隔，促進商品、服務、資金、技術等要素在內(nèi)外貿(mào)市場間自由流動和高效配置，更好地提升消費品質(zhì)（如跨境電商進口化妝品、母嬰用品），豐富國內(nèi)市場供給。同時，有助于壯大內(nèi)外貿(mào)易和投資規(guī)模，形成強大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，為經(jīng)濟增長提供重要引擎和新動力。

當前阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的主要因素

長期以來，出口導向使我國內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營指向相對分割，存在“重外輕內(nèi)”等問題。部分外貿(mào)企業(yè)因長期“兩頭在外”，不熟悉國內(nèi)市場、國內(nèi)復雜的銷售渠道、營銷方式和消費者偏好，缺乏運營經(jīng)驗、缺少內(nèi)銷訂單、品牌認知度低等。內(nèi)貿(mào)企業(yè)則因?qū)H市場的規(guī)則、文化、需求特點等缺乏了解，缺乏開拓國際市場的經(jīng)驗和資源。當前阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的因素主要有：

國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量標準、認證體系和監(jiān)管要求有差異。國內(nèi)部分行業(yè)標準滯后于國際先進水平，標準更新也滯后。出口產(chǎn)品需滿足國際標準，如歐盟CE認證、美國FDA認證等，而內(nèi)銷產(chǎn)品則依據(jù)國內(nèi)強制性認證標準。例如，取得國內(nèi)3C認證的家電企業(yè)如想要進入海外市場，還需要取得當?shù)乇就潦袌鲋付ㄕJ證，如歐盟的CE認證、美國的UL認證等。產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場之間流通時，需要進行額外的認證和檢驗，增加了成本和時間，這是阻礙企業(yè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的核心原因之一。

內(nèi)貿(mào)外貿(mào)企業(yè)在開拓對方市場時，缺乏成熟的銷售渠道及品牌支撐。企業(yè)拓展某個新市場，需投入大量人力物力重建銷售渠道與售后服務體系，打造集研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售一體化的自主品牌，大大增加了營運成本。外貿(mào)企業(yè)多為國際代工模式，缺乏自主品牌，對國內(nèi)分銷網(wǎng)絡和流通渠道了解不足。外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷需從零開始進行品牌打造和渠道建設，且可能面臨創(chuàng)新產(chǎn)品被仿冒的風險，維權成本也高。

內(nèi)外貿(mào)結算模式存在一定差異，稅收與補貼政策不統(tǒng)一。外貿(mào)領域有完善的結算體系，如出口信用保險、信用證等，而內(nèi)貿(mào)融資支持和結算機制不同，導致內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在融資、結算上存在結構性失衡，客觀上抑制了外貿(mào)企業(yè)向內(nèi)需市場轉(zhuǎn)型的動能。內(nèi)銷市場信用經(jīng)濟發(fā)展遲緩，收款賬期長，資金壓力更大，且缺乏信用證支付結算方式，一旦買家資金周轉(zhuǎn)不佳，就易拖欠貨款。例如，某紡織企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷后，國內(nèi)零售商普遍要求90天賬期，而外貿(mào)信用證結算僅需30天，導致現(xiàn)金流緊張。此外，由于政策設計長期側(cè)重鼓勵出口，對內(nèi)貿(mào)支持工具較少。部分企業(yè)依賴出口退稅，如轉(zhuǎn)內(nèi)銷后稅收紅利消失，增加銷售成本，則轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場的動力就會明顯不足。

跨區(qū)域流通效率低，國內(nèi)貿(mào)易秩序不規(guī)范，限制了內(nèi)外貿(mào)一體化水平提升。我國東西部基礎設施差距較大，導致物流全鏈條運行成本高、資源配置和流通循環(huán)效率低。內(nèi)貿(mào)因存在一定的區(qū)域分割、地方保護主義，所以跨省流通成本高。內(nèi)外貿(mào)分屬商務、海關、市場監(jiān)管等多部門管理，存在審批流程繁瑣、數(shù)據(jù)不互通等問題。例如，某交通設備企業(yè)出海時只需與商務、海關、稅務等部門打交道，產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷后卻需要與商務、發(fā)改、經(jīng)信、稅務、公安、交運、市場監(jiān)管等10多個部門打交道。

加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的對策建議

促進內(nèi)外貿(mào)一體化需要完善高水平對外開放體制機制，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化管理體制，促進區(qū)域間互聯(lián)互通，消除內(nèi)外貿(mào)壁壘。要從制度、能力、融合、環(huán)境等多個方面入手，推動企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品、服務、資源的雙向流通與協(xié)同發(fā)展，最終形成統(tǒng)一高效的國內(nèi)國際雙循環(huán)體系。

強化制度型開放，加快與國際標準接軌。加強國內(nèi)市場規(guī)則與國際通行貿(mào)易規(guī)則對接，包括促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等高水平銜接，確保內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在同一規(guī)則下運營。加強國內(nèi)外標準認證銜接，推進標準互認，如可以參考中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品快速通關機制，與“一帶一路”國家簽訂食品、電子產(chǎn)品等互認協(xié)議。簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷流程，試點“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品認證，允許符合國際標準的產(chǎn)品直接進入國內(nèi)市場。

加強營銷渠道建設，促進國內(nèi)國際市場供采對接。改進海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的功能和服務水平，打造內(nèi)外貿(mào)一體化戰(zhàn)略鏈接和樞紐平臺。發(fā)揮好進博會、廣交會、服貿(mào)會等展會作用，完善國內(nèi)國際營銷網(wǎng)絡。借助進博會、消博會等平臺建設，促進內(nèi)外貿(mào)市場加速融合。實施商標品牌價值提升行動，支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)培育自主品牌，鼓勵外貿(mào)代工企業(yè)與國內(nèi)品牌商合作。支持跨境電商、海外倉與國內(nèi)電商平臺互聯(lián)互通，進一步引導電商平臺給予外貿(mào)企業(yè)更多支持。如近期蘇寧易購對于缺乏獨立運營經(jīng)驗的外貿(mào)企業(yè)，提供“一站式代運營服務”，同時開放全國倉儲物流體系，為外貿(mào)企業(yè)提供倉配一體化服務。

完善內(nèi)外貿(mào)一體化政策支持，加大財政金融支持力度。統(tǒng)一稅收政策，探索出口退稅與內(nèi)銷增值稅抵扣銜接機制，降低企業(yè)稅負。對內(nèi)外貿(mào)企業(yè)實施所得稅減免、出口退稅聯(lián)動、稅收抵免等優(yōu)惠措施，增強企業(yè)市場競爭力。完善內(nèi)外貿(mào)信用體系，以發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，幫助企業(yè)獲得更多信貸支持。完善信用證支付結算方式，提升資金流轉(zhuǎn)效率，緩解企業(yè)資金壓力。鼓勵金融機構開發(fā)基于應收賬款等流動資產(chǎn)為擔保的金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供更好的金融服務。開發(fā)“內(nèi)外貿(mào)一體化”專項信貸，擴大出口信用保險對內(nèi)貿(mào)的覆蓋。

完善供應鏈基礎設施，提升內(nèi)外貿(mào)物流系統(tǒng)互聯(lián)互通效率。建設國家級物流樞紐，優(yōu)化國際物流網(wǎng)絡，降低運輸成本。增加中歐班列頻次，拓展東南亞陸路快線，發(fā)展多式聯(lián)運，打造“一帶一路”高效物流網(wǎng)。加快建設完善跨境物流基礎設施，支持企業(yè)設立境外物流產(chǎn)業(yè)園、配送中心、內(nèi)地前置倉、海外倉等物流基礎設施網(wǎng)絡，降低內(nèi)外貿(mào)商品流通成本，提高物流運作和資產(chǎn)利用效率。對現(xiàn)有港口進行現(xiàn)代化升級，加強港口與內(nèi)陸運輸網(wǎng)絡的聯(lián)通, 確保海陸聯(lián)運的高效順暢。

總之，面對國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的快速變化，我國要加快培育一批國內(nèi)國際市場協(xié)同互促、有較強創(chuàng)新能力和競爭實力的優(yōu)質(zhì)貿(mào)易企業(yè)。通過確保規(guī)則、規(guī)制、管理及標準的有效銜接，增強我國內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)的綜合實力和國際競爭力，引領貿(mào)易強國建設。

（作者劉志彪系第十二屆全國政協(xié)委員，南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務院長、教授；王茂祥系南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院特約研究員）