調(diào)研組在云南昆明中央法務(wù)區(qū)調(diào)研。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步?！?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治建設(shè)。黨的二十屆三中全會明確提出，加強涉外法治建設(shè)，完善高水平對外開放體制機制。

東盟是中國周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點地區(qū)。近日，圍繞“加強涉外法治，服務(wù)中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)”，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任姚增科率調(diào)研組赴云南調(diào)研，并對《關(guān)于加強涉外法治人才培養(yǎng)的提案》等重點提案開展調(diào)研督辦。

為期5天的行程，調(diào)研組深入司法和行政機關(guān)、高校、企業(yè)、律師事務(wù)所，切實感受到云南加快推進涉外法治體系和能力建設(shè)的工作成效，也為推動涉外法治建設(shè)護航賦能中國—東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展出實招、謀良策。

綜合施策

構(gòu)建涉外法治保障體系

初夏時節(jié)，位于中緬邊境的勐海縣打洛口岸呈現(xiàn)一片繁忙景象。辦理出入境手續(xù)的群眾有序排隊等待查驗通關(guān)，裝載著進出口貨物的車輛依次駛?cè)搿?/p>

時鐘撥回到15年前。2010年1月1日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式建成。這是當(dāng)時涵蓋人口最多、由發(fā)展中國家組成的最大自貿(mào)區(qū)，有力推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟一體化發(fā)展。

2025年是中國—東盟自貿(mào)區(qū)成立15周年，也是中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的開篇之年，中國與東盟連續(xù)第五年互為最大貿(mào)易伙伴，形成深度依存與協(xié)同發(fā)展格局。

站在新起點上，云南正朝著打造改革開放新高地穩(wěn)步邁進——作為全國口岸大省和對東南亞開放前沿，我國云南與緬甸、老撾、越南三國接壤，地處“一帶一路”中南半島經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊的交匯處。

加強涉外法治建設(shè)，成為推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。

在云南的調(diào)研過程中，調(diào)研組深刻認識到，涉外法治建設(shè)，既是法治命題，也是發(fā)展命題。

“不能離開發(fā)展談涉外法治，二者相輔相成、缺一不可?！闭{(diào)研組組長、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任姚增科擲地有聲地強調(diào)。他表示，涉外法治建設(shè)絕非孤立存在，而是緊密圍繞發(fā)展這一核心目標(biāo)展開。面對不斷發(fā)展變化的國際國內(nèi)形勢和高水平對外開放實踐需求，要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深刻認識涉外法治建設(shè)的重要意義，以涉外法治建設(shè)護航賦能中國—東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

姚增科表示，涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，需要加強戰(zhàn)略頂層設(shè)計，綜合施策、協(xié)同推進，一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，構(gòu)建起全方位、多層次、立體化的涉外法治保障體系。

法治是國際交往的共識，是國際共通話語。但東盟成員國法律體系差異大，跨境法律規(guī)則銜接不暢的情況依然存在。對此，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中國法學(xué)會副會長楊萬明認為，我們不僅要對國際法有深入透徹的理解，還需密切關(guān)注貿(mào)易對象國在政治、經(jīng)濟、法律等多方面的動態(tài)變化。

“要以開闊的國際視野來審視和處理涉外事務(wù)。”楊萬明表示，要全面對接中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書的國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)同，完善知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，推動金融服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新。

全國政協(xié)常委、中央軍委政治工作部原中將副主任劉德偉認為，營造一個更加穩(wěn)定、安全、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，離不開法律這把專業(yè)“利劍”。在他看來，維護正常的貿(mào)易秩序和市場環(huán)境，需要加強法律合作與執(zhí)法協(xié)作，完善引渡、司法協(xié)助等法律程序，通過法律途徑妥善處理分歧，推動各國企業(yè)在更加公平、公正的法治框架下開展合作，實現(xiàn)互利共贏。同時，加強法律合作也將增進各國之間的相互信任與理解。

創(chuàng)新探索

提升涉外法律服務(wù)能力

法治同開放相伴而行。正如調(diào)研組在昆明中央法務(wù)區(qū)看到的場景——企業(yè)盡職調(diào)查服務(wù)窗口、南亞東南亞法律查明服務(wù)窗口、商事調(diào)解服務(wù)窗口等“一中心、三機構(gòu)、五窗口”令人目不暇接，整齊排列的“南亞東南亞國家貿(mào)易投資法律風(fēng)險規(guī)范指南”叢書、供學(xué)術(shù)交流與研究使用的16部鄰國法律法規(guī)翻譯更是格外引人關(guān)注。

法治是最好的營商環(huán)境。中外企業(yè)、組織和個人“走出去”還是“引進來”，都離不開涉外法治服務(wù)平臺的建設(shè)。

涵蓋國際商事咨詢服務(wù)中心、國際商事調(diào)解服務(wù)中心、國際商事仲裁服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心、公證服務(wù)中心、律師服務(wù)中心和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等業(yè)務(wù)板塊的中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)國際法律服務(wù)綜合體是筑牢法治保障根基、創(chuàng)新涉外法治服務(wù)模式的又一重要實踐成果。

“企業(yè)‘走出去’和‘引進來’的過程，迫切需要更多專業(yè)平臺和服務(wù)支持?！比珖f(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民對此深有感觸。他認為，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的負面清單制度和高效的爭端解決機制推動了中國—東盟雙邊投資顯著增長。但他也留意到，不少企業(yè)利用相關(guān)優(yōu)惠政策的成效不佳，特別是在原產(chǎn)地規(guī)則的運用上存在明顯短板。

“相關(guān)部門應(yīng)主動作為，組織開展深入研究，并形成清晰指引，同時加強對企業(yè)的培訓(xùn)力度，幫助其深入理解RCEP原產(chǎn)地規(guī)則、稅收規(guī)則等核心條款，助力中國企業(yè)和公民更好地運用法治和規(guī)則，有效維護自身合法權(quán)益，推動自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！敝軡h民說。

全國政協(xié)委員、云南省政協(xié)原副主席喻頂成進一步建議，針對面向東盟的邊境地區(qū)司法機構(gòu)和地方法律服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)積極推動它們開展廣泛而深入的對外交流與合作。特別是通過與東盟國家相關(guān)機構(gòu)建立常態(tài)化溝通機制、開展聯(lián)合調(diào)研與培訓(xùn)項目、組織人員互訪交流等活動，促進雙方在法律理念、司法實踐等方面的相互了解與借鑒，從而更好地發(fā)揮這些機構(gòu)在服務(wù)東盟經(jīng)貿(mào)合作、維護區(qū)域法治秩序等方面的作用。

“要勇于探索、積極創(chuàng)新，開辟更多元化的合作渠道?！庇黜敵杀硎?。

爭端解決機制是多邊貿(mào)易體制的支柱。其中，調(diào)解兼具靈活性、自主性、便利性，RCEP將調(diào)解作為優(yōu)先選擇。在景洪市人民法院，融入鮮明的中國法律元素與特色的“象往”調(diào)解室吸引了調(diào)研組的目光。

全國政協(xié)委員、北京鐵路運輸中級法院（北京市第四中級人民法院）副院長李迎新認為，涉外糾紛往往更為復(fù)雜，審判周期長、維權(quán)成本高，而調(diào)解作為具有中國特色的化解矛盾、消除糾紛、共促和諧的糾紛解決方式，已經(jīng)成為處理國際商事糾紛的有效途徑。

李迎新建議，要結(jié)合地方實際，探索建立各具特色的多元解紛平臺，細化調(diào)解規(guī)則，暢通調(diào)解服務(wù)渠道，并推動調(diào)解、仲裁、訴訟有機銜接，從而高效、安全化解涉外糾紛，為境內(nèi)外商事主體保駕護航。

全國政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級合伙人張毅則關(guān)注到，能提供涉外法律服務(wù)的律師事務(wù)所無論從數(shù)量還是服務(wù)質(zhì)量上，尚不能完全滿足中國企業(yè)“走出去”等國際經(jīng)貿(mào)合作的需求，尤其是新興領(lǐng)域的服務(wù)能力不足，大部分律師事務(wù)所也并不具備在境外設(shè)立機構(gòu)的條件。

“涉外法治建設(shè)中的法律服務(wù)涉及‘一體兩面’，既包括外國企業(yè)等到中國境內(nèi)投資和從事經(jīng)貿(mào)合作，又包括中國企業(yè)‘走出去’?！睆堃憬ㄗh，大力培育涉外法律服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)涉外法律服務(wù)人才，鼓勵有條件的中國律師事務(wù)所走出國門，為中國企業(yè)在國際競爭中保駕護航。

協(xié)同推進

加強涉外法治人才培養(yǎng)

調(diào)研期間，一個詞——人才，被反復(fù)提及。在昆明中央法務(wù)區(qū)、瀾湄律師事務(wù)所、云南大學(xué)等地，調(diào)研組看到，隨著中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化，跨境投資、貿(mào)易爭端、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的法律問題日益增多，急需具備國際化視野和專業(yè)能力的法律服務(wù)人才。

“因教育背景、工作時間、知識儲備等因素制約，既熟練應(yīng)用外語，又精通國際法、國際規(guī)則的人才相對較少，特別是涉及緬文、越南文、阿拉伯文等小語種的涉外民商事案件。”有關(guān)部門工作人員介紹。

楊萬明建議，要搭建平臺，把法律服務(wù)納入東部沿海與云南對口支援內(nèi)容，發(fā)揮省會城市與邊境地區(qū)人才聯(lián)動機制，深化院校實務(wù)協(xié)同聯(lián)動，拓寬涉外法治人才培養(yǎng)通道，增設(shè)國際法及國別法等課程，精準服務(wù)口岸發(fā)展需求，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。

高校，是涉外法治人才培養(yǎng)的主力軍和中堅力量。全國政協(xié)委員、山東政法學(xué)院院長王效彤認為，近年來，教育部積極推動建立涉外法治人才培養(yǎng)基地，各高等院校也結(jié)合自身優(yōu)勢探索出各自的涉外法治人才培養(yǎng)之路，涉外法治人才培養(yǎng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。與此同時，涉外法治人才培養(yǎng)在服務(wù)面向、服務(wù)領(lǐng)域、培養(yǎng)資源的規(guī)劃布局等方面，還需要進一步加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，從而不斷提升涉外法治人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略支撐能力。

“兼顧當(dāng)下和長遠，實施分層分類人才培養(yǎng)?！蓖跣ㄗh，既要聚焦當(dāng)前急需，通過組建高端培訓(xùn)師資隊伍、遴選優(yōu)秀法律工作者等舉措進行涉外法治人才定制培養(yǎng)；又要著眼長遠發(fā)展，優(yōu)化法學(xué)院校涉外法治服務(wù)的區(qū)域布局，發(fā)揮重點政法院校的示范引領(lǐng)作用，推動法學(xué)院校在涉外法治人才培養(yǎng)中實現(xiàn)差異化發(fā)展。

“可以在現(xiàn)有法律課程體系基礎(chǔ)上，增加國際法、國際私法、國際經(jīng)濟法等課程，尤其聚焦東盟國家法律體系、貿(mào)易規(guī)則、投資政策等內(nèi)容?！比珖f(xié)委員、云南省西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院檔案館館長張敏建議，積極引進具有豐富東盟國家法律實務(wù)經(jīng)驗或?qū)W術(shù)研究背景的外籍教師或海外留學(xué)歸國人才，充實師資隊伍，同時鼓勵本校教師參加國際學(xué)術(shù)會議、訪學(xué)交流、國際法律實務(wù)培訓(xùn)等活動。

培養(yǎng)人才，更要在實踐中用好人才。全國政協(xié)委員、云南省德宏傣族景頗族自治州人民檢察院副檢察長卓君佳認為，要為涉外法律人才創(chuàng)造參與實際涉法工作的機會，鼓勵他們到法律實務(wù)部門進行實習(xí)鍛煉，投身到中國與東盟的跨境貿(mào)易、投資、糾紛解決等領(lǐng)域的法律實踐中。

“還可以推動國內(nèi)培養(yǎng)涉外法律人才的院校與東盟國家知名法學(xué)院校合作，邀請東盟國家的法官、檢察官、律師等實務(wù)界人士到機構(gòu)院校開展講座、指導(dǎo)實踐教學(xué)?！弊烤呀ㄗh。（文/圖 本報記者 王亦凡）