調研組在江蘇省無錫市外賣配送行業(yè)黨群服務中心調研。

習近平總書記強調：“要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。”中共二十屆三中全會將“創(chuàng)新社會治理體制機制和手段”作為“聚焦建設更高水平平安中國”的重要內容，對健全社會治理體系作出重要部署，為創(chuàng)新社會治理提供了行動指南。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設更高水平的平安中國，大力推進社會治理領域改革創(chuàng)新，推動社會治理現(xiàn)代化取得重大成就，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。

為深入學習貫徹落實習近平總書記相關重要論述精神，不斷完善和創(chuàng)新社會治理，助力提升社會治理現(xiàn)代化水平，4月21日至25日，全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席何報翔率全國政協(xié)社會和法制委員會專題調研組，圍繞“完善和創(chuàng)新社會治理”赴江蘇開展調研，深入走訪矛盾糾紛多元化解中心、社區(qū)黨群服務中心、社會治安綜合治理中心等，與相關部門、基層群眾代表深入交流，聽取意見建議，扎實做好“四個凝聚”工作，為推進社會治理現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。

完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制

維護社會和諧穩(wěn)定

“街道堅持將最難解決的事一件件辦好，發(fā)揚硬著頭皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮的‘四皮’精神，著力解決群眾關心的民生訴求、社會矛盾和發(fā)展難題?！痹谀暇┦袟紖^(qū)仙林街道黨群服務中心，仙林街道黨工委書記歐立祥介紹的“四皮”精神令委員們深深觸動。

無錫市社會矛盾糾紛調處服務中心整合部門資源，協(xié)調“28﹢N”家市級職能部門派員常駐、輪駐、隨駐，形成信訪聯(lián)治、矛盾聯(lián)調、工作聯(lián)動的格局，同樣讓委員印象深刻。

隨著調研的深入開展，委員們也清晰地意識到，我國多元化糾紛解決機制的完善運行尚未實現(xiàn)，還存在著非訴解紛的認可度不高、各解紛渠道間協(xié)調不暢、保障體系不完善等問題，一定程度上影響了社會矛盾化解的實效。

調研組表示，構建和完善多元化糾紛解決機制，必須遵循社會治理的基本規(guī)律，廣泛動員全社會的糾紛解決力量，形成科學合理、功能齊全、協(xié)調聯(lián)動的運行體系。

全國政協(xié)社會和法制委員會副主任陳國慶表示，要全面推進預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責法治化、維護秩序法治化，盡最大努力把“送上門來的群眾工作”做實做好做到位。建議積極發(fā)揮信訪聯(lián)席會議機制作用，加強組織領導，強化難點攻堅，更好維護群眾合法權益，更好維護社會安全穩(wěn)定。

“多元化糾紛解決機制的構建，需要樹立‘社會調解優(yōu)先、法院訴訟斷后’的理念，充分發(fā)揮黨委、政府的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，最大限度地整合調解資源，形成糾紛化解合力?！比珖f(xié)委員李仲平表示。

“完善和創(chuàng)新社會治理，要積極營造多元化解糾紛文化?！蔽瘑T們在調研途中多次提到，要通過普法教育、輿論宣傳等方式，在全社會樹立起多元糾紛解決理念，糾正把訴訟作為唯一糾紛化解途徑的偏見，在全社會形成法院并非糾紛解決的主要機關或首要機關，而是“最后一道防線”的共識。

健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系

推動基層治理穩(wěn)定有序發(fā)展

中共二十屆三中全會指出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

調研期間，調研組格外注重傾聽基層的聲音，深入走訪南京、揚州、無錫等地的街道黨群服務中心，與基層代表面對面互動交流，聽取意見建議。

“所在街道是典型的老城區(qū)，老舊小區(qū)多、背街小巷多、困難群體多、流動人口多?！蹦暇┦星鼗磪^(qū)朝天宮街道黨工委副書記劉文洪說，為了有效應對這些矛盾、困難，朝天宮街道充分發(fā)揮黨建引領優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新，全面推進小區(qū)、街巷治理改革，積極發(fā)展基層協(xié)商民主，加快構建“共商共議身邊事、共建共享朝天宮”的基層治理共同體。

“如何進一步健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，還有哪些好經(jīng)驗好做法值得借鑒推廣？”聽完劉文洪的介紹，調研組問道。

“做強‘自治’基礎，關鍵在人和平臺?！蹦暇┦泄臉菂^(qū)中央門街道新門口社區(qū)黨委書記王衛(wèi)平補充說道，基層治理的人才不能“等靠要”，要精準培育“領頭雁”，主動去發(fā)掘、培養(yǎng)那些有威望、肯奉獻的居民骨干，主動賦能、搭建舞臺。除此之外，要積極樹立身邊“好榜樣”，用身邊人、身邊事教育引導大家見賢思齊，在社區(qū)形成崇德向善的風氣。

在5天的調研中，委員們看到70多歲的草根律師在社區(qū)矛盾調解一線上“打磨”出一摞摞厚實的和解案例；政協(xié)委員志愿到社區(qū)值班，發(fā)揮自身優(yōu)勢為居民排憂解難；網(wǎng)格員們穿上專屬小馬甲奔走在大街小巷里，用腳步丈量出社區(qū)治理的“民生精度”……“自治、法治、德治的活力競相涌動，一幅‘小事自解于鄰里、煩憂止步于社區(qū)里、幸福扎根于心里’的基層治理新圖景正在徐徐繪就?！蔽瘑T們感嘆道。

在調研中，委員們也深刻思考如何在城鄉(xiāng)結構深刻調整、利益訴求日益多元、矛盾風險交織疊加的新形勢下，進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷提升社會治理水平。

在全國政協(xié)委員聶鑫看來，在基層社會治理中要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行全過程人民民主，要發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，將自治、法治與德治相結合，在基層治理中實現(xiàn)情、理、法有機統(tǒng)一，通過良法善治提升公民法治觀念、道德素養(yǎng)與文化自信。

“要加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力，加強黨對基層治理的全面領導?！比珖f(xié)委員魏青松一直以來十分關注新就業(yè)群體的發(fā)展，“新就業(yè)群體與平臺企業(yè)的合作關系比較松散，相關權益保障欠缺，‘痛點’多、‘燃點’低，一旦出現(xiàn)問題就可能影響整個社會。”魏青松建議，進一步加強政治引領，主動聯(lián)系服務，保障新就業(yè)群體的合法權益。

調研組表示，學懂弄通做實習近平總書記關于基層治理的重要論述，是推進基層治理現(xiàn)代化的根本前提和第一要務。要充分發(fā)揮黨建引領基層治理協(xié)調機制的統(tǒng)籌協(xié)調效能，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作合力；要積極搭建各方廣泛參與的協(xié)商議事平臺，構建多元主體共商共治新格局，充分激活群眾自治的內生動力。

創(chuàng)新社會治理體制機制

提升社會治理效能

創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，是社會既充滿活力又安定有序的重要支撐。調研組表示，新征程上，譜寫“中國之治”新篇章，必須在深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律認識的基礎上，進一步創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，把握好關鍵著力點。

近年來，許多地方將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術運用于社會治理，以治理手段創(chuàng)新驅動治理機制創(chuàng)新，并取得良好的治理效果。

在無錫市“e路通”交通事故處理服務中心，委員們現(xiàn)場觀摩了一場迅速、高效的事故處理過程——從當事人視頻報警，到視頻遠程勘查采集信息，再到認定事故責任，接線交警僅用了約5分鐘的時間，就遠程視頻連線處理完畢一起輕微交通事故。

“‘e路通’的創(chuàng)新實踐，展現(xiàn)了精準高效的智慧治理體系圖景，為破解基層治理痛點、提升公共服務效能提供了可參考借鑒的方案。”委員們稱贊道。

“提高網(wǎng)絡綜合治理效能，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！闭{研組表示，要理順互聯(lián)網(wǎng)“去中心”“去監(jiān)管”的技術特征與網(wǎng)絡空間“有中心”“有監(jiān)管”的治理需求的關系，加強網(wǎng)絡綜合治理的技術支撐，探索創(chuàng)新手段，加強技術治網(wǎng)。

全國政協(xié)委員舒勇分享了自己的思考：社會治理創(chuàng)新不能只停留在“技術賦能”的初級形態(tài)，要邁向“科技—文化”協(xié)同進化的高級階段。要在智能系統(tǒng)與文化基因的持續(xù)對話中，孕育出既具備精密“算力”又富有溫暖“心力”的治理生態(tài)，讓社會治理既科學又有溫度。

“創(chuàng)新社會治理體制機制，需要積極培育社會參與生態(tài)。例如，發(fā)展志愿服務，完善志愿服務制度和工作體系，積極探索志愿服務有機嵌入基層治理的路徑模式，引導廣大群眾貢獻智慧力量、共創(chuàng)美好生活?！比珖f(xié)委員李連祥建議。

全國政協(xié)委員陳星鶯十分關注基層調解員隊伍建設的可持續(xù)性、“大數(shù)據(jù)﹢網(wǎng)格化”效能的發(fā)揮以及加強司法聯(lián)動等方面的問題。她建議，要創(chuàng)新探索有效工作辦法，厘清網(wǎng)格員管理歸屬問題，不斷增強基層調解員隊伍的固定性、持續(xù)性和專業(yè)性；要精細化分類仲裁調解案件，針對特定類型的案件制定更為專業(yè)、高效的調解流程和策略，有效降低社會治理成本。

全國政協(xié)委員葉聰認為，完善和創(chuàng)新社會治理的核心在于以人民為中心，要通過制度優(yōu)化、技術賦能和多元共治，實現(xiàn)從被動應對到主動服務、從粗放管理到精準施策的轉型，構建多元參與、協(xié)同高效的社會治理共同體。

調研組組長、全國政協(xié)社會和法制委員會主任徐令義表示，完善和創(chuàng)新社會治理是全國政協(xié)社會和法制委員會重要的工作領域之一。要把這次調研中收獲的寶貴經(jīng)驗、創(chuàng)新做法以及極具建設性的意見建議，進行全面、系統(tǒng)、深入的總結與整理，進一步發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢特色，在后續(xù)高水平協(xié)商中更好建言資政，為推動社會治理現(xiàn)代化貢獻政協(xié)智慧和力量。

（文/圖 本報記者 方慧）