法治是最好的營商環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將改革開放以來特別是中共十八大以來黨中央關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針和政策舉措確立為法律制度，再次重申基本經(jīng)濟(jì)制度的法律地位，首次將“兩個毫不動搖”和促進(jìn)“兩個健康”寫入法律，進(jìn)一步釋放了以“法治利器”促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的鮮明信號，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下法治“定心丸”。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。從頒布中小企業(yè)促進(jìn)法、優(yōu)化營商環(huán)境條例，修訂反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，到實施公平競爭審查條例、出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法……長期以來，黨和國家持續(xù)強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)法治保障，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)量質(zhì)雙升、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中共十八大以來，民營企業(yè)數(shù)量翻了兩番，占企業(yè)總數(shù)92%以上；民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升，貢獻(xiàn)了65%的發(fā)明專利、75%的技術(shù)創(chuàng)新成果，涵蓋了80%的國家專精特新“小巨人”，在國家高新技術(shù)企業(yè)中占比達(dá)九成以上。從產(chǎn)品創(chuàng)新到技術(shù)突破，從深耕國內(nèi)市場到角逐國際舞臺，民營經(jīng)濟(jì)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中日益發(fā)揮著舉足輕重的作用，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

我們也要看到，當(dāng)前法治化營商環(huán)境尚有不盡如人意之處，如一些領(lǐng)域市場準(zhǔn)入“一碗水端不平”，一些基層存在涉企執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，個別地方招商引資“新官不理舊賬”，“連環(huán)套”式拖欠民營企業(yè)賬款反映仍較強(qiáng)烈等。有民營企業(yè)家感慨，要優(yōu)惠不如給機(jī)會，求保障不如靠法律。破除制約公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，愈益成為優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要發(fā)力點。

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，“黨和國家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“扎扎實實落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點”。要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，以實施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為契機(jī)，突出問題導(dǎo)向，依法推進(jìn)中央決策部署落地，切實讓民營企業(yè)有更多獲得感，助力民營經(jīng)濟(jì)在法治化軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

???以法治之力優(yōu)化公平競爭環(huán)境

公平競爭制度是實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一章第一條就明確提出“保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭”，并單列“公平競爭”專章，足以表明其對優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性。

公平競爭的市場環(huán)境需要法治護(hù)航。加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋，在與中小企業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等相應(yīng)法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)、相互銜接的基礎(chǔ)上，制定與民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、司法解釋等配套規(guī)則，并強(qiáng)化相關(guān)條款的具體細(xì)化、硬性剛性要求，不斷增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性及可操作性、可預(yù)期性，筑牢公平競爭法治基石。

法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。明晰政府與市場邊界，堅持依法行政，才能既“放得活”，又“管得住”。落實法治政府與誠信政府要求，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施時強(qiáng)化公平競爭審查并定期評估，嚴(yán)防公共資源交易中通過設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等隱性壁壘排除、限制民營經(jīng)濟(jì)組織參與招投標(biāo)、政府采購等行為。嚴(yán)格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式，持續(xù)清理廢除招商引資中含有地方保護(hù)、市場分割等有礙統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，建立負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制、市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，打破“卷簾門”“玻璃門”支持民企進(jìn)入國家重點行業(yè)領(lǐng)域、參與國家重大戰(zhàn)略和重大科技攻關(guān)項目，推動“非禁即入”普遍落實。寓政府管理于服務(wù)之中，以法治為指引，制定政商交往正負(fù)面清單，打造“親清”新型政商關(guān)系，靠前一步、多想一層落實“兩個給予”，以政府服務(wù)暖心增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。打造公平競爭的市場環(huán)境，要堅持改革和法治雙輪驅(qū)動，健全完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)登記流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)涉民企知識產(chǎn)權(quán)全鏈條快速協(xié)同保護(hù)維權(quán)服務(wù)，激勵創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。完善市場準(zhǔn)入和企業(yè)退出制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，構(gòu)建規(guī)范、協(xié)同、高效的信用修復(fù)機(jī)制，助力各類經(jīng)營主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致地公平參與市場競爭。

???以法治之為解制約發(fā)展難題

法律的生命力在于實施。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以“投資融資促進(jìn)”“科技創(chuàng)新”“服務(wù)保障”“權(quán)益保護(hù)”“法律責(zé)任”等章節(jié)回應(yīng)民營企業(yè)現(xiàn)實關(guān)切，以難題破解卸下前行“包袱”，必將有力有效調(diào)動民營企業(yè)和民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營積極性。

用“硬約束”破解民營企業(yè)“要債難”。加大源頭治理，從政府、國企帶頭做起，用好新增地方政府專項債等政策加快實質(zhì)性清欠，以健全財政預(yù)算和債務(wù)管理機(jī)制為重點嚴(yán)控新增欠賬。強(qiáng)化實施《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加快建立全國統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，健全解決拖欠賬款長效機(jī)制。強(qiáng)化失信懲戒，對以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整及相關(guān)人員更替等為由違約毀約，以及合同未約定情況下以等待竣工批復(fù)、決算審計等為由拒付或拖欠的，嚴(yán)肅依法處理。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法，提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性。強(qiáng)化公正執(zhí)法，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。優(yōu)化“執(zhí)法人員不掃碼，企業(yè)有權(quán)拒檢查”的掃碼檢查模式，發(fā)揮企業(yè)對監(jiān)管部門執(zhí)法活動的反向監(jiān)督作用。建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)作制度及跨區(qū)域行政訴訟案件聯(lián)合處置機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督糾錯問責(zé)，根治“四亂”及各類趨利性執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行“首違不罰”“輕微免罰”平衡執(zhí)法剛性與柔性，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嶄露頭角的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式探索開展“沙盒監(jiān)管”觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管，利用數(shù)字化賦能破解監(jiān)管無序、缺位越位等問題，最大限度減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的不必要干擾。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的行為依法同責(zé)同罪同罰。嚴(yán)格依法定程序?qū)徖砩婷衿蟀讣?，有效區(qū)分違法所得、涉案財物與合法財產(chǎn)，有效區(qū)分企業(yè)財產(chǎn)和企業(yè)家個人財產(chǎn)界限。強(qiáng)化訴調(diào)對接，依法規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，嚴(yán)防超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)。完善涉企案件申訴、再審制度，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。

???以法治之舉促民企規(guī)范經(jīng)營

“打鐵還需自身硬”。舉凡發(fā)展壯大的民營企業(yè)，無不錨定誠信守法底線，講正氣、走正道。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法單列“規(guī)范經(jīng)營”專章對民營經(jīng)濟(jì)組織行為規(guī)范提出法律要求，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

合規(guī)即是生存。民營企業(yè)大力推進(jìn)合規(guī)建設(shè)，才能煉就“金剛不壞之身”。推進(jìn)企業(yè)合規(guī)與生產(chǎn)、營銷、管理深度融合，形成合規(guī)創(chuàng)造價值共識。推出經(jīng)營者“入市第一課”，通過數(shù)字平臺向企業(yè)宣傳培訓(xùn)安全營商、信用維護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等合規(guī)事項，助力系好合規(guī)經(jīng)營“第一顆紐扣”。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等紐帶橋梁作用，將合規(guī)要求納入商（協(xié)）會自律公約，借助專業(yè)力量為企業(yè)提供“定制化”合規(guī)體檢及解決方案，促進(jìn)形成行業(yè)自律與法律規(guī)則協(xié)同效應(yīng)。

依法經(jīng)營、依法管理，才能提升信譽(yù)、增加效益、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。推動民營企業(yè)將法治精神融入企業(yè)內(nèi)部管理，完善財務(wù)審計和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全懲戒和警示制度，積極開展防范和治理內(nèi)部腐敗及職務(wù)違法犯罪，打造法治民企、信用民企、清廉民企。持續(xù)推動非公有制企業(yè)黨建工作走深走實，探索黨組織參與企業(yè)決策機(jī)制，分層分類、分細(xì)分級引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營管理制度，規(guī)范經(jīng)營者及員工行為，提升項目決策、監(jiān)督管理、風(fēng)險防范的科學(xué)化、規(guī)范化水平，夯實企業(yè)發(fā)展根基。

依法護(hù)航民企發(fā)展，既要筑牢產(chǎn)權(quán)“保護(hù)網(wǎng)”，又要鋪設(shè)服務(wù)“快車道”。加強(qiáng)普法宣傳和“送法律進(jìn)企業(yè)”，通過以案釋法等形式，增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)、廉潔、誠信意識。推進(jìn)“法治體檢”常態(tài)化，探索構(gòu)建全國統(tǒng)一的民企法律風(fēng)險自測平臺，通過數(shù)智賦能提高企業(yè)風(fēng)險識別能力。深化“萬所聯(lián)萬會”機(jī)制，加強(qiáng)非公維權(quán)服務(wù)平臺和機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)商會調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有效聯(lián)動，拓寬仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制，提高法律服務(wù)可及性實效性，把矛盾化解在基層、問題解決在前端。

法治是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石。作為我國首部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定出臺，確保民營經(jīng)濟(jì)組織和各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會和發(fā)展權(quán)利，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，必將進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)民企發(fā)展信心，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、動力、創(chuàng)造力，推動中國經(jīng)濟(jì)巨輪向著中國式現(xiàn)代化廣闊前景乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

（作者系全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席）