面對國際貿(mào)易波動與極端氣候風(fēng)險，《規(guī)劃》提出完善儲備調(diào)控體系并拓展木本糧油、生態(tài)漁業(yè)等多元化食物來源，其“全鏈條減損”目標(biāo)與“大食物觀”布局，體現(xiàn)了國家對糧食風(fēng)險的綜合防范

今年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的重大戰(zhàn)略部署?！兑?guī)劃》明確將“全方位夯實糧食安全根基”列為七大重要任務(wù)之首，彰顯了黨中央對國家長遠(yuǎn)安全的深遠(yuǎn)考量。當(dāng)前，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2024年首次突破1.4萬億斤大關(guān)，人均糧食占有量達(dá)500公斤，遠(yuǎn)超國際安全線。然而，面對全球氣候變化、國際貿(mào)易波動和新一輪科技競爭，要以“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略為主線，從耕地保護(hù)、產(chǎn)能提升、政策扶持、儲備調(diào)控、多元供給等多維度協(xié)同發(fā)力，方能進(jìn)一步端牢14億中國人的飯碗。

糧食安全的核心，在于耕地的量與質(zhì)協(xié)同共進(jìn)?！兑?guī)劃》提出“守牢18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線”，這不僅是數(shù)量上的硬約束，更是質(zhì)量提升的系統(tǒng)工程。截至2024年底，全國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超10億畝，東北黑土區(qū)通過秸稈還田、深松整地等技術(shù)使土壤有機(jī)質(zhì)含量提升0.3個百分點(diǎn)，部分鹽堿地治理示范區(qū)的玉米單產(chǎn)突破800公斤，凸顯了“藏糧于地”戰(zhàn)略的顯著成效。然而耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象屢禁不止，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，全國耕地平均等級僅為4.76等，中低產(chǎn)田占比達(dá)2/3。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要采取一系列切實有效的措施。推進(jìn)智慧耕地監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感構(gòu)建“天眼”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)耕地利用狀況實時動態(tài)監(jiān)測；建立耕地生態(tài)價值核算體系，將碳匯功能納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，激勵各方積極參與耕地保護(hù)；完善跨區(qū)域耕地指標(biāo)交易機(jī)制，破解“東部缺地、西部缺錢”結(jié)構(gòu)性矛盾；堅持“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，培育推廣耐鹽堿品種和鹽堿地治理實用技術(shù)，進(jìn)一步挖掘耕地生產(chǎn)潛力。

糧食安全的韌性，在于科技與政策的雙輪驅(qū)動?！兑?guī)劃》以“千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”與“種糧收益保障機(jī)制”為兩大抓手，精準(zhǔn)回應(yīng)了“誰來種糧”的現(xiàn)實困局，有效破解了“種糧不掙錢”的長期痛點(diǎn)。2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國三大主糧機(jī)械化率超85%，植保無人機(jī)保有量突破20萬臺，四川眉山大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)實現(xiàn)“玉米不減產(chǎn)、多收一季豆”，畝均增收400元，成為科技增糧的成功范例。但也要清醒地認(rèn)識到，國際農(nóng)業(yè)競爭已進(jìn)入“生物技術(shù)﹢智能裝備”的深水區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超63%，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存差距；種業(yè)“卡脖子”問題尚未完全解決；丘陵山區(qū)機(jī)械化率不足50%，三大主糧單產(chǎn)與歐美國家相比仍有進(jìn)一步提升的空間。對此，深入實施種業(yè)振興行動迫在眉睫，要加快生物育種產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國際一流種質(zhì)資源庫，推動表型組學(xué)與基因編輯技術(shù)深度融合；加強(qiáng)丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備和關(guān)鍵零部件研發(fā)應(yīng)用，破解復(fù)雜地形機(jī)械化難題；嚴(yán)格落實黨政同責(zé)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價格、補(bǔ)貼、保險等政策體系，覆蓋自然災(zāi)害與市場波動風(fēng)險，為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。

糧食安全的未來，在于“儲備調(diào)控”與“多元供給”的深化拓展。面對國際貿(mào)易波動與極端氣候風(fēng)險，《規(guī)劃》提出完善儲備調(diào)控體系并拓展木本糧油、生態(tài)漁業(yè)等多元化食物來源，其“全鏈條減損”目標(biāo)與“大食物觀”布局，體現(xiàn)了國家對糧食風(fēng)險的綜合防范。展望未來，需要重點(diǎn)突破三方面：一是構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的糧食儲備動態(tài)監(jiān)測平臺，發(fā)展合成生物學(xué)技術(shù)，推動微生物蛋白等替代食品產(chǎn)業(yè)化；二是培育新型食物消費(fèi)市場，如功能型農(nóng)產(chǎn)品、應(yīng)急食品等，同時探索“食物消費(fèi)碳標(biāo)簽”制度，引導(dǎo)居民向可持續(xù)膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；三是大力提倡“厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)”，形成全社會節(jié)約糧食的良好氛圍。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“糧食安全是‘國之大者’。”《規(guī)劃》的實施標(biāo)志著我國糧食安全戰(zhàn)略從“保數(shù)量”向“強(qiáng)質(zhì)量”的跨越。唯有以“長牙齒”的硬措施護(hù)耕地、以“接地氣”的科技和政策惠農(nóng)民、以“向未來”的新思維拓供給，才能真正筑牢大國糧倉。

（作者系第十三屆全國政協(xié)委員、第十四屆全國人大代表、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長）