4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這部被期待已久的新法將于5月20日起正式施行。作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法都有哪些亮點(diǎn)？傳遞了哪些重要信號(hào)？將給企業(yè)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)商環(huán)境帶來哪些變化？本報(bào)記者邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員和法學(xué)專家進(jìn)行解讀。

將有效做法確立為法律制度

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所首席合伙人 呂紅兵

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法確立為法律制度，有助于鞏固改革成果、回應(yīng)各方關(guān)切、提振發(fā)展信心，創(chuàng)新明顯、突破不少、亮點(diǎn)頗多。

一是多個(gè)“首次”振奮人心。首次在國(guó)家大法中明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，即“三個(gè)重要，一個(gè)生力軍”：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

首次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律。作為管黨治黨的總章程，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中就有“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的內(nèi)容。而這一次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入總則。

首次將“兩個(gè)健康”即“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫入法律；首次將“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”寫入法律；首次將“培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神”寫入法律；首次將“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程”寫入法律；首次將“支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)”寫入法律；首次將“禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”寫入法律。

此外，首次將不得簽訂“背靠背”條款寫入法律，即“大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件”，這條非常具有現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。

二是這部法律突出了問題導(dǎo)向，發(fā)揮了立法的“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的功能，將切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)性、突出性問題。我們欣喜地看到，該法第二章“公平競(jìng)爭(zhēng)”中明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度?！薄案骷?jí)人民政府及其有關(guān)部門落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度?！碧貏e是在民營(yíng)企業(yè)平等使用公共資源方面，“國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國(guó)家支持發(fā)展的政策。”“公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為?！边@些問題都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，這部法律做到了一一把脈、逐項(xiàng)出招、對(duì)癥下藥。

三是這部法律具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法完整規(guī)定了規(guī)范運(yùn)營(yíng)、權(quán)益保護(hù)、發(fā)展環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容，相互呼應(yīng)，彼此協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)。

企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，企業(yè)權(quán)益保護(hù)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。該法第五章專章規(guī)定了“規(guī)范經(jīng)營(yíng)”，第七章為“權(quán)益保護(hù)”，明確規(guī)定：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！钡诹隆胺?wù)保障”中，對(duì)營(yíng)商環(huán)境中的政府行為作出界定。明確要求：“國(guó)家機(jī)關(guān)制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的相關(guān)解釋，或者作出有關(guān)重大決策，應(yīng)當(dāng)注重聽取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議；在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期?！?/p>

關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)注重協(xié)調(diào)與協(xié)同，以構(gòu)筑促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律規(guī)范體系。例如，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施過程中應(yīng)同時(shí)完善刑訴法、企業(yè)國(guó)資法、破產(chǎn)法、行政處罰法等法律，使之共同發(fā)揮作用。

系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)回應(yīng)民企關(guān)切

全國(guó)政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任 謝文敏

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，回應(yīng)了民企關(guān)切的準(zhǔn)入、融資、創(chuàng)新、權(quán)益等核心問題。

首次確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以法律形式明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位，將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入總則，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”，與憲法中關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定相貫通，強(qiáng)化了制度剛性。通過“平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展”原則的貫穿性規(guī)定，法律將政策紅利轉(zhuǎn)化為制度保障，覆蓋“準(zhǔn)入公平—融資便利—?jiǎng)?chuàng)新支持—權(quán)益保障—服務(wù)高效”全周期，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理從“政策驅(qū)動(dòng)”向“法治引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確實(shí)行“非禁即入”，禁止地方政府設(shè)置所有制歧視性門檻（如招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中的隱性限制），并定期清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。規(guī)定民營(yíng)企業(yè)在資金、土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素使用上與國(guó)有企業(yè)同等權(quán)利，開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施供民企使用。同時(shí)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，禁止行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范查封、扣押等強(qiáng)制措施。

鼓勵(lì)民企科技創(chuàng)新與參與重大戰(zhàn)略。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的法定權(quán)利，并明確研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例最高達(dá)120%。開放國(guó)家實(shí)驗(yàn)室資源，支持公共研究開發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)開放共享，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，鼓勵(lì)各類企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新合作機(jī)制，開展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

構(gòu)建民企權(quán)益保護(hù)體系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確“禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，規(guī)范查封、扣押等強(qiáng)制措施。并且建立了賬款支付保障機(jī)制：要求政府部門和國(guó)有企業(yè)及時(shí)支付賬款，建立審計(jì)監(jiān)督和信用懲戒制度，解決拖欠中小企業(yè)賬款問題。同時(shí)建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，要求各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要及時(shí)聽取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的意見建議，解決其反映的合理問題，并嚴(yán)查“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查”等行為。對(duì)規(guī)范強(qiáng)制措施，禁止違法實(shí)施收費(fèi)、罰款或攤派財(cái)物，規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)范政府履約踐諾，加強(qiáng)賬款支付保障等作出規(guī)定。

從法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)落地

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)商業(yè)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 尹飛

制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，也充分顯示出這一立法的重要性、緊迫性以及相關(guān)起草部門的執(zhí)行力。

一是切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法開宗明義明確了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，重申了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位進(jìn)行了全面界定，以法律形式明確“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”，并明確了依法促進(jìn)、平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律原則。該法各章的具體規(guī)范更是充分體現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的保護(hù)，充分體現(xiàn)了權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等?！吧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，這些規(guī)定從法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)落地，以法治手段實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的全面保護(hù)，充分發(fā)揮了法治“固根本”的保障作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吃下“定心丸”。

二是立足高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。公平競(jìng)爭(zhēng)是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基本前提，是有效發(fā)揮法治“穩(wěn)預(yù)期”保障作用的集中體現(xiàn)。唯有公平競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)主體方能積極參與競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)揮活力、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。該法將公平競(jìng)爭(zhēng)作為基本立法原則，并用專章對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)定，核心是落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、廢止與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的各類監(jiān)管規(guī)則、保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等獲取生產(chǎn)要素和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待。

三是聚焦投融資便利、突出科技創(chuàng)新。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法直面問題，以專章對(duì)投融資問題作重點(diǎn)規(guī)定。在投資領(lǐng)域，明確強(qiáng)調(diào)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為打破相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制提供了法律依據(jù)；在融資問題上，該法針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)作了全面規(guī)范，包括直接融資與間接融資共同發(fā)力；強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織；消解金融機(jī)構(gòu)顧慮，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)按照市場(chǎng)化原則實(shí)施差異化監(jiān)管，在不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機(jī)制上重點(diǎn)發(fā)力；完善擔(dān)保制度，建立健全信用信息歸集共享機(jī)制，全面加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織增信能力，積極提升融資便利度；要求增強(qiáng)資金使用周期的適配性。

四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)并重、內(nèi)外兼修。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要公平競(jìng)爭(zhēng)的法治化營(yíng)商環(huán)境，更要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織“苦練內(nèi)功”。在強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)、突出投融資促進(jìn)、聚焦科技創(chuàng)新的同時(shí)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范經(jīng)營(yíng)從黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局、社會(huì)責(zé)任、資本行為制度規(guī)則完善、治理結(jié)構(gòu)和管理制度完善、內(nèi)控與合規(guī)等方面進(jìn)行了全面規(guī)定。這對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)內(nèi)部治理、依法合規(guī)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。

“法律的生命在于實(shí)施”，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快依據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法意旨和制度、規(guī)范，加強(qiáng)各項(xiàng)配套制度的立改廢釋，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。結(jié)合我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治實(shí)踐，建議：

一是以此次立法為契機(jī)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事立法、及時(shí)廢止不適應(yīng)改革進(jìn)程的罪名，嚴(yán)格規(guī)范刑事法律中的“空白罪狀”，明確民事糾紛、行政違法和經(jīng)濟(jì)犯罪的界限。

二是加大對(duì)違法行為的追究力度。法律的“長(zhǎng)牙帶刺”對(duì)于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。

三是將“放管服”改革成果逐步上升為制度規(guī)范。在相關(guān)配套制度中對(duì)各類審批的許可要件、法律效果、具體程序等進(jìn)行全面規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。

四是進(jìn)一步完善行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第56條對(duì)行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)的功能和作用作了明確規(guī)定，有必要在相關(guān)配套制度中進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)的法律責(zé)任；明確區(qū)分行業(yè)自治與受權(quán)受托行政；對(duì)于假借行業(yè)自治之名行“二政府”之實(shí)、干預(yù)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)明確予以禁止。（本報(bào)記者 徐艷紅 整理）