國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次系統(tǒng)性提出“六大保障體系”，即夯實(shí)基本生活保障體系、優(yōu)化醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系、完善基本公共教育服務(wù)體系、構(gòu)建心理健康關(guān)愛服務(wù)體系、筑牢人身安全保護(hù)體系、健全法定監(jiān)護(hù)責(zé)任體系。

作為政策落地的主要執(zhí)行主體，兒童福利機(jī)構(gòu)如何快速響應(yīng)新政要求，從傳統(tǒng)養(yǎng)育向“保障﹢發(fā)展”綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型？多位政協(xié)委員從服務(wù)能力提升、職能定位優(yōu)化、?人才隊(duì)伍建設(shè)等角度提出意見建議，進(jìn)一步推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，為困境兒童提供更加專業(yè)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)保障。

——編者

全國(guó)政協(xié)委員、河北省婦聯(lián)主席劉文萍：

福利機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)完善的評(píng)估體系

“新時(shí)代兒童福利工作不僅關(guān)系著千萬(wàn)家庭的幸福安康，更承載著民族未來(lái)的希望。”全國(guó)政協(xié)委員、河北省婦聯(lián)主席劉文萍深有感觸地說(shuō)，《意見》首次系統(tǒng)性提出“六大保障體系”，通過建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、銜接有序、標(biāo)準(zhǔn)適度的困境兒童福利保障網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)志著我國(guó)兒童福利事業(yè)進(jìn)入制度化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的新階段。

在深入多地兒童福利機(jī)構(gòu)調(diào)研時(shí)，劉文萍注意到一個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐——“開門辦院”。這種模式打破了傳統(tǒng)福利機(jī)構(gòu)封閉管理的局限，通過引入社會(huì)力量、整合社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

具體表現(xiàn)為，福利院一方面主動(dòng)對(duì)接醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校、心理咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)組織，為院內(nèi)兒童提供更專業(yè)的康復(fù)和教育服務(wù)；另一方面積極向社會(huì)開放部分服務(wù)功能，為社區(qū)困境兒童提供臨時(shí)照料、康復(fù)訓(xùn)練等支持，形成了“院內(nèi)服務(wù)專業(yè)化、院外服務(wù)社會(huì)化”的良性互動(dòng)格局。

劉文萍認(rèn)為，這一創(chuàng)新實(shí)踐提升了福利機(jī)構(gòu)的資源整合能力與配置效率，更有效拓展了兒童福利服務(wù)的覆蓋面和影響力，讓更多困境兒童能夠在平等、包容的環(huán)境中感受家的溫暖、沐浴專業(yè)服務(wù)的陽(yáng)光，建立起對(duì)生活的信心與期待。

“‘開門辦院’不是簡(jiǎn)單的服務(wù)擴(kuò)容，更是兒童福利事業(yè)從‘特殊照護(hù)’向‘普惠發(fā)展’的積極轉(zhuǎn)變?！眲⑽钠继寡?，《意見》提出要構(gòu)建“物質(zhì)﹢服務(wù)”多元保障格局，關(guān)鍵在于建立精準(zhǔn)的需求識(shí)別機(jī)制。

在她看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)從單一物質(zhì)保障向精神關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)等差異化服務(wù)的拓展，需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化工具，通過動(dòng)態(tài)跟蹤和個(gè)案管理，精準(zhǔn)識(shí)別個(gè)體需求，真正讀懂每個(gè)孩子的特殊需要。

“這要求兒童福利機(jī)構(gòu)建立科學(xué)完善的評(píng)估體系，組建由醫(yī)生、特教老師、心理咨詢師等專業(yè)人員組成的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)孩子的健康狀況、認(rèn)知能力、情緒行為等進(jìn)行專業(yè)測(cè)評(píng)。同時(shí)，要建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，通過日常觀察記錄、階段性評(píng)估等方式，及時(shí)掌握孩子的發(fā)展變化和需求變化?！眲⑽钠急硎荆诖嘶A(chǔ)上，還要注重傾聽孩子的心聲，尊重他們的意愿表達(dá)，真正做到“以兒童為中心”。

全國(guó)政協(xié)委員、香江社會(huì)救助基金會(huì)創(chuàng)始人翟美卿：

為困境兒童提供更有溫度的人文關(guān)懷

在兒童福利保障體系中，社會(huì)組織正發(fā)揮著日益重要的專業(yè)化、精細(xì)化作用。最新發(fā)布的《意見》要求，培育和規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織，推動(dòng)困境兒童需求與慈善組織服務(wù)有效對(duì)接。

作為香江社會(huì)救助基金會(huì)創(chuàng)始人，全國(guó)政協(xié)委員翟美卿始終將兒童福利事業(yè)作為履職重點(diǎn)。每年深入基層走訪調(diào)研時(shí)，她特別關(guān)注三個(gè)關(guān)鍵維度：如何提升福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)能力，如何構(gòu)建系統(tǒng)化的心理健康服務(wù)體系，以及如何創(chuàng)新資源整合機(jī)制。

在翟美卿看來(lái)，公益組織在這些領(lǐng)域具有獨(dú)特的價(jià)值，既能發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，又能搭建資源對(duì)接橋梁，更能通過創(chuàng)新實(shí)踐為政策完善提供鮮活樣本。這種“專業(yè)賦能—資源整合—政策倡導(dǎo)”的作用機(jī)制，也是她持續(xù)探索的方向。

在具體工作中，翟美卿發(fā)現(xiàn)，通過整合政府資源、聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量、引入專業(yè)服務(wù)，現(xiàn)代兒童福利機(jī)構(gòu)從“溫飽兜底”到“全面發(fā)展”，不僅突破了傳統(tǒng)救助模式，更成為連接各類困境兒童與專業(yè)服務(wù)的重要樞紐。

在這一背景下，她認(rèn)為當(dāng)前的工作重點(diǎn)在于：一方面要系統(tǒng)培育和規(guī)范兒童服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展，建立科學(xué)的評(píng)估認(rèn)證機(jī)制，提升其服務(wù)困境兒童的專業(yè)能力；另一方面要構(gòu)建智能化供需對(duì)接平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)匹配困境兒童個(gè)性化需求與慈善組織服務(wù)資源。

“《意見》提出，構(gòu)建‘物質(zhì)﹢服務(wù)’多元保障格局，鼓勵(lì)學(xué)校針對(duì)有需求的困境兒童開展教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)基層兒童工作者心理健康教育培訓(xùn)?！钡悦狼涮寡裕@些創(chuàng)新舉措不僅為慈善組織參與兒童福利事業(yè)提供了清晰的路徑指引，更重要的是構(gòu)建了“家庭—學(xué)?！鐣?huì)”的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。

她特別提到，慈善組織作為這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的重要紐帶，既能夠彌補(bǔ)公共服務(wù)資源的不足，又能通過心理康復(fù)、教育支持等專業(yè)化服務(wù)，為困境兒童提供更有溫度的人文關(guān)懷，真正實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)幫扶到精神關(guān)愛的全方位保障。

翟美卿表示，要?jiǎng)?chuàng)新打造“物質(zhì)保障筑基、精神關(guān)愛潤(rùn)心、發(fā)展賦能圓夢(mèng)”的立體幫扶體系，“我們不僅要讓孤殘兒童重拾生命的尊嚴(yán)，更要為身處困境的孩子點(diǎn)亮希望的明燈?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜：

科學(xué)配置資源 推動(dòng)兒童福利工作質(zhì)的提升

今年全國(guó)兩會(huì)期間，民政部部長(zhǎng)陸治原表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)療健康水平提升，孤兒、棄嬰等現(xiàn)象大幅減少，要推動(dòng)兒童福利從孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童向所有需要幫助的困境兒童擴(kuò)展。

此次發(fā)布的《意見》明確，深化兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)將縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童向地市級(jí)及以上機(jī)構(gòu)移交。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)資源共享和協(xié)作支持。

“近年來(lái)，我國(guó)兒童福利事業(yè)從傳統(tǒng)供養(yǎng)模式走向高質(zhì)量發(fā)展，這種‘集約化’轉(zhuǎn)型，是對(duì)兒童福利資源的科學(xué)配置，推動(dòng)了兒童福利工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升?！比珖?guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜認(rèn)為，將縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童向地市級(jí)機(jī)構(gòu)移交，破解了縣級(jí)機(jī)構(gòu)因孤兒數(shù)量少導(dǎo)致的資源閑置問題，改善了因設(shè)施條件不足帶來(lái)的服務(wù)質(zhì)量瓶頸，彌補(bǔ)了專業(yè)力量薄弱形成的服務(wù)短板。

兒童福利事業(yè)是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺，也是完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。她特別提到，《意見》對(duì)地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)提出的發(fā)展要求，體現(xiàn)了新時(shí)代兒童福利工作從基礎(chǔ)保障向全面發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變。這一要求不僅涵蓋了兒童生存發(fā)展的基本維度，更凸顯了從被動(dòng)救助到主動(dòng)賦能的服務(wù)理念升級(jí)，為構(gòu)建高質(zhì)量?jī)和＠?wù)體系指明了實(shí)踐路徑。

“在具體實(shí)施層面，‘養(yǎng)’要突出個(gè)性化照料，建立‘一人一策’的養(yǎng)育方案；‘治’要確保及時(shí)性，完善醫(yī)療綠色通道和分級(jí)診療機(jī)制；‘康’要注重專業(yè)性，引入康復(fù)醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)開展精準(zhǔn)康復(fù)；‘教’要體現(xiàn)適切性，根據(jù)兒童發(fā)展特點(diǎn)制定個(gè)別化教育計(jì)劃。”彭靜表示，“養(yǎng)、治、康、教”相輔相成、缺一不可，要通過整合醫(yī)療、教育、康復(fù)等專業(yè)資源，在地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的無(wú)縫銜接。

隨著我國(guó)兒童福利事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，在集中養(yǎng)育資源、提升專業(yè)化水平的政策導(dǎo)向下，縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)面臨著從單一養(yǎng)育功能向綜合服務(wù)平臺(tái)的轉(zhuǎn)變。

基于一線調(diào)研的所見所聞，彭靜表示，縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)可以轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)和救助保護(hù)工作；可以發(fā)展為基層兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)等職能；可以拓展為社區(qū)兒童服務(wù)陣地，為留守兒童、困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)，“這既是對(duì)機(jī)構(gòu)資源的優(yōu)化配置，更是對(duì)新時(shí)代兒童福利需求的精準(zhǔn)回應(yīng)”。

長(zhǎng)沙市政協(xié)委員、市第一社會(huì)福利院院長(zhǎng)龍環(huán)：

加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)清晨的陽(yáng)光透過玻璃窗，照進(jìn)長(zhǎng)沙市第一社會(huì)福利院康復(fù)室，治療師開始俯身指導(dǎo)孩子們進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，專業(yè)的動(dòng)作與一張張認(rèn)真專注的小臉兒相映成趣。

站在康復(fù)室門口，長(zhǎng)沙市政協(xié)委員、市第一社會(huì)福利院院長(zhǎng)龍環(huán)更加深切地感受到，福利機(jī)構(gòu)作為困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系的核心陣地，其專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)水平直接決定了服務(wù)質(zhì)量和保障效能。

在調(diào)研中龍環(huán)發(fā)現(xiàn)，部分基層福利院因?qū)I(yè)力量不足，往往只能夠滿足孩子們的基本生活需求，但在心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練、教育培養(yǎng)等方面力不從心。與此同時(shí)，一些專業(yè)人才因“薪酬待遇低、職業(yè)晉升通道不暢、社會(huì)認(rèn)可度不高”等原因，不愿長(zhǎng)期留在福利機(jī)構(gòu)工作。

“需要特別關(guān)注的是，基層服務(wù)人員普遍面臨職業(yè)倦怠的困擾?！痹谒磥?lái)，兒童福利工作具有服務(wù)對(duì)象特殊、情感投入高、應(yīng)急情況多等職業(yè)特點(diǎn)，但目前與之相匹配的職業(yè)保障體系仍顯不足。

對(duì)此，《意見》明確提出，“將照護(hù)、特教、醫(yī)護(hù)、康復(fù)人員納入教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)范圍，加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)”。

龍環(huán)表示，這一舉措打通了兒童福利領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的職業(yè)發(fā)展通道，通過建立與教育、醫(yī)療系統(tǒng)相銜接的職稱評(píng)定機(jī)制，有效提升了崗位吸引力和專業(yè)認(rèn)同感，有助于吸引和留住高素質(zhì)人才，打造一支專業(yè)化、穩(wěn)定化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

近年來(lái)，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，長(zhǎng)沙市第一社會(huì)福利院探索出一條特色發(fā)展道路，通過“內(nèi)培外引”雙輪驅(qū)動(dòng)，一方面與高校合作，定向培養(yǎng)康復(fù)治療、特殊教育等專業(yè)人才；另一方面定期選派骨干赴多地三甲醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。同時(shí)，把社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)納入職稱聘用范疇，積極推動(dòng)“全員社工”發(fā)展模式。

“當(dāng)每個(gè)孩子都能得到專業(yè)評(píng)估、個(gè)性化服務(wù)時(shí)，才可謂真正實(shí)現(xiàn)了‘全人發(fā)展’的目標(biāo)?！饼埈h(huán)坦言，隨著我國(guó)兒童福利事業(yè)從“?；尽毕颉案哔|(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型，專業(yè)人才的培養(yǎng)和保留直接關(guān)系到服務(wù)質(zhì)量的提升，要為構(gòu)建“養(yǎng)治康教”一體化服務(wù)體系提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

“讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)，這不僅是相關(guān)從業(yè)者的共同期盼，更需要全社會(huì)形成合力?！饼埈h(huán)說(shuō)。（記者 趙瑩瑩）