以法治之力破除壁壘、凝聚信心，不僅為民營企業(yè)披上“制度鎧甲”，更傳遞出一個明確信號：在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，民營經(jīng)濟始終是社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的力量

《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱民營經(jīng)濟促進法）于4月30日經(jīng)全國人大常委會審議通過并頒布。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，其制定出臺是貫徹習近平法治思想、習近平經(jīng)濟思想的生動實踐，是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的標志性事件，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

制定出臺民營經(jīng)濟促進法，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。習近平總書記曾兩次出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，對促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，為制定民營經(jīng)濟促進法提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會明確提出要制定這部法律，2024年中央經(jīng)濟工作會議明確要求出臺這部法律。法律層面，該法創(chuàng)下多個“第一次”，比如第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，這充分彰顯了黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心，進一步表明了發(fā)展民營經(jīng)濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的方針政策。

民營經(jīng)濟促進法的出臺，既是民營企業(yè)和民營企業(yè)家在國際環(huán)境不確定性中的法治定心丸，也是國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的法治助推器。當前，國際環(huán)境復(fù)雜多變，該法的出臺有利于增強民營企業(yè)在國際市場中的競爭力和抗風險能力。同時，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵時期，正從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民營經(jīng)濟在促進就業(yè)、推動創(chuàng)新、活躍市場等方面的作用更加凸顯。然而，民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中也面臨如市場準入隱性壁壘、賬款拖欠、融資難等諸多挑戰(zhàn)。過去，這些問題多依賴政策文件引導(dǎo)，但政策的周期性與階段性調(diào)整也讓企業(yè)對長期發(fā)展預(yù)期存在一定疑慮。該法的出臺，以法律形式明確了民營經(jīng)濟的平等地位和發(fā)展權(quán)益，為民營企業(yè)提供了長期穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期——

該法進一步明確民營經(jīng)濟的平等地位。該法總則第三條以“三個重要”明確民營經(jīng)濟的定位：“民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量”。在此基礎(chǔ)上，該法將“平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展”確立為基本原則，并在市場準入、要素獲取、權(quán)益保護等條款中細化落實，確保民營企業(yè)與其他經(jīng)營主體享有同等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

該法填補了專門立法空白，推動政策法律化。此前，我國已有企業(yè)國有資產(chǎn)法、外商投資法等針對特定所有制企業(yè)的法律，但民營經(jīng)濟領(lǐng)域長期依賴分散的政策文件。此次立法系統(tǒng)整合了既有規(guī)范，并針對科技創(chuàng)新、權(quán)益保護等新增制度設(shè)計。同時，該法將近年來中央關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等政策主張轉(zhuǎn)化為具體條文。比如，2016年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》中“嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限”的要求，被細化為第六十三條“辦理案件應(yīng)當嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪”；2023年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》中關(guān)于“公平競爭政策”的部署，升格為專章的法律責任。這種轉(zhuǎn)化增強了制度的穩(wěn)定性和執(zhí)行力。

該法緊扣民營企業(yè)和民營企業(yè)家實際需求，破解發(fā)展難題。一是紓解融資難題。中小微企業(yè)融資難、融資貴是制約其發(fā)展的主要瓶頸。該法在第二十條、第二十一條和第二十三條中分別提出，金融機構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)差異化政策，允許企業(yè)以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進行質(zhì)押貸款，并鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適配性金融產(chǎn)品。這些措施通過盤活企業(yè)資產(chǎn)、優(yōu)化信貸機制，為民營企業(yè)拓寬了融資渠道。二是治理賬款拖欠。該法第六十七條至第六十九條構(gòu)建了全鏈條治理框架：要求國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)須嚴格履約支付，人民法院對拖欠案件應(yīng)及時立案、審理、執(zhí)行，地方政府加強賬款支付保障工作，預(yù)防和清理拖欠民營經(jīng)濟組織賬款。三是保障公平競爭。針對市場準入不平等、行政干預(yù)過多等問題，該法第十四條明確禁止公共資源交易中的歧視行為，第十五條要求反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法機構(gòu)對濫用行政權(quán)力限制競爭的行為依法處理。此外，第五十二條提出“分級分類監(jiān)管”，減少對合規(guī)企業(yè)的行政干擾，體現(xiàn)了優(yōu)化監(jiān)管效能的改革方向。

法治是最好的營商環(huán)境。民營經(jīng)濟促進法以法治之力破除壁壘、凝聚信心，不僅為民營企業(yè)披上“制度鎧甲”，更傳遞出一個明確信號：在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，民營經(jīng)濟始終是社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的力量。隨著該法的全面實施，民營經(jīng)濟必將迎來更加廣闊的發(fā)展舞臺，民營企業(yè)和民營企業(yè)家也必將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中勇?lián)姑?，書寫民營經(jīng)濟與時代同頻共振的壯麗篇章。

（作者張毅系全國政協(xié)委員、上海市新的社會階層人士聯(lián)誼會會長、金杜律師事務(wù)所高級合伙人）