張毅委員（左一）在?？诮毙聟^(qū)調(diào)研。

全國政協(xié)委員、上海市新的社會階層人士聯(lián)誼會會長、金杜律師事務(wù)所高級合伙人 張毅

“法律不是束縛創(chuàng)新的枷鎖，而是護(hù)航技術(shù)向善的燈塔。唯有法治與創(chuàng)新相輔相成，方能讓人工智能真正服務(wù)于人，照亮未來的更多可能?！?/p>

2023年的一天，站在晚高峰的十字路口，看著外賣小哥在車流中穿梭，手機(jī)里突然跳出一條“猜我喜歡”的新聞，網(wǎng)約車司機(jī)提醒我“稍等片刻”。那一刻，我突然意識到——人工智能算法與人民群眾的生活息息相關(guān)，也改變了千萬勞動(dòng)者的就業(yè)形態(tài)。

彼時(shí)，ChatGPT剛掀起全球人工智能狂潮，Sora正用算法重構(gòu)視覺表達(dá)，算法以前所未有的速度融入社會生活。與此同時(shí)，諸如算法歧視、算法黑箱、信息繭房、算法霸權(quán)等法律甚至倫理的一系列問題逐漸顯現(xiàn)。我意識到，技術(shù)向善既需要社會各界的責(zé)任感，也需要制度的引導(dǎo)與規(guī)范。

為了更全面地理解算法，我隨身攜帶筆記本，開始了長達(dá)9個(gè)月的調(diào)研。出差時(shí)，我選擇不同城市的網(wǎng)約車服務(wù)，與近百名司機(jī)、乘客交流。有乘客提到“同一行程不同用戶價(jià)格差異”，有司機(jī)感慨“平臺派單規(guī)則難以捉摸”，也有用戶反饋關(guān)閉算法推薦的選項(xiàng)層層嵌套……我將這些案例與鮮活的聲音一一記錄，逐漸形成200多頁的調(diào)研資料。

調(diào)研越深入，問題越清晰。我國算法治理體系存在法律層級低、監(jiān)管分散、維權(quán)困難等短板。部門規(guī)章的分散性難以適應(yīng)算法技術(shù)的快速發(fā)展，而生成式人工智能的迭代創(chuàng)新，也對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了新挑戰(zhàn)。

如何平衡技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范？帶著這一問題，我多次請教人工智能專家、法學(xué)學(xué)者及相關(guān)部門，并參考國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。2024年春，提案正式提交。建議從四個(gè)維度破題：推動(dòng)人工智能專項(xiàng)立法，設(shè)置算法全生命周期監(jiān)管義務(wù)；建立算法治理聯(lián)席會議制度，引入“監(jiān)管沙盒”機(jī)制；要求算法服務(wù)透明化，保障用戶知情選擇權(quán)；探索舉證責(zé)任倒置，開辟公益訴訟新路徑。

幾個(gè)月后，我收到了中央網(wǎng)信辦的答復(fù)函。這封函件體現(xiàn)了相關(guān)部門對提案建議的重視，展現(xiàn)了國家在算法治理領(lǐng)域的積極行動(dòng)——中央網(wǎng)信辦建立協(xié)同管理機(jī)制，會同各部門對50余家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展算法現(xiàn)場檢查，督促網(wǎng)站平臺依法履行備案手續(xù)，加強(qiáng)大模型服務(wù)上線前的事前、事中、事后安全管理；各省級網(wǎng)信辦加強(qiáng)算法信息公示保障用戶知情權(quán)，優(yōu)化算法推薦服務(wù)選項(xiàng)便捷用戶選擇權(quán)；最高人民檢察院針對算法控制騎手、大數(shù)據(jù)“殺熟”等平臺算法侵害公益情況開展專項(xiàng)調(diào)研。

法規(guī)方面，今年3月發(fā)布的《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法》強(qiáng)調(diào)“生成合成服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)位置添加提示標(biāo)識”，這與提案中“根據(jù)不同主體對于人工智能系統(tǒng)的控制力度加諸相應(yīng)的合規(guī)義務(wù)”的建議形成呼應(yīng)。更令人欣喜的是，中央網(wǎng)信辦提出“積極配合有關(guān)部門研制并推動(dòng)具有更高法律層級的《人工智能法》適時(shí)出臺”，這也與我今年在全國兩會期間提交的《關(guān)于加快〈人工智能法〉立法的提案》不謀而合。

手捧答復(fù)函，我不僅感受到參政議政的莊嚴(yán)，更感受到了社會主義協(xié)商民主的溫度。這背后，是算法服務(wù)優(yōu)化后勞動(dòng)者更合理的工作節(jié)奏，是用戶界面改進(jìn)后公眾更便捷的自主選擇權(quán)，也是社會各界對人工智能規(guī)范發(fā)展逐漸凝聚的共識。

履職三年間，我的筆記本上密密麻麻記滿了關(guān)于人工智能的思考，從數(shù)據(jù)合規(guī)流動(dòng)到算力調(diào)研，從算法治理體系到人工智能立法……若問我“有什么感悟”，那么答案已然清晰，法律不是束縛創(chuàng)新的枷鎖，而是護(hù)航技術(shù)向善的燈塔。唯有法治與創(chuàng)新相輔相成，方能讓人工智能真正服務(wù)于人，照亮未來的更多可能。