發(fā)展民營經(jīng)濟，為什么需要制定一部專門的促進法？

制定專門的民營經(jīng)濟促進法是中國經(jīng)濟體制改革深化的必然選擇，其核心價值在于通過法治化手段破解民營經(jīng)濟發(fā)展中的制度性障礙，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。

中國民營經(jīng)濟貢獻了60%以上的GDP、80%的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%的經(jīng)營主體，卻長期面臨“準入難、融資難、創(chuàng)新難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難”的五大難題。為了攻克這五大難題，民營經(jīng)濟促進法構(gòu)建了六大制度體系。通過整合現(xiàn)有政策、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、強化制度剛性，為民營經(jīng)濟營造了穩(wěn)定、公平、透明的發(fā)展環(huán)境。

從長三角“創(chuàng)新雨林”到珠三角“智造矩陣”，從成渝“數(shù)字新極”到中部“產(chǎn)業(yè)鏈高地”，地方經(jīng)濟的突圍與躍遷，無一不印證一個鐵律：民營經(jīng)濟強，則區(qū)域競爭力強。

例如，浙江省通過“三個70%”要素保障機制（70%產(chǎn)業(yè)基金、用地、能耗支持民企），推動杭溫高鐵等重大項目民營資本占比達51%，印證了法律實施后民間投資活力的釋放；2025年1—2月，全國制造業(yè)民間投資同比增長10.2%，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長8.0%，顯示法律對市場信心的提振作用。正如實踐所示，法治化改革不僅能提振企業(yè)信心，更能激發(fā)創(chuàng)新活力，推動民營經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)新突破。未來，在法律的實施監(jiān)督下，“紙上之法”將轉(zhuǎn)化為“企業(yè)之利”，民營經(jīng)濟也將真正成為中國式現(xiàn)代化的重要支撐。

此次民營經(jīng)濟促進法出臺有何重大意義？

民營經(jīng)濟促進法的出臺標志著中國經(jīng)濟治理從“政策驅(qū)動”向“法治引領(lǐng)”的根本性轉(zhuǎn)變，其重大意義體現(xiàn)在以下三個維度：

一、 制度創(chuàng)新：構(gòu)建公平競爭的市場秩序。法律首次將“兩個毫不動搖”寫入總則，明確民營經(jīng)濟“主力軍”地位，建立公平競爭審查制度，為各類經(jīng)營主體劃定平等起跑線，清理廢除歧視性政策，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動民營資本深度參與國家戰(zhàn)略。杭紹臺鐵路作為全國首條民營控股高鐵，通過“社會資本投資﹢工程總承包”模式實現(xiàn)年客流量突破500萬人次，驗證了市場準入放寬的實踐成效。

二、 要素賦能：破解民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。針對融資難問題，法律要求金融機構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度，中國銀行承諾民企貸款增速高于整體5個百分點，配套500億元科創(chuàng)母基金支持人工智能等領(lǐng)域。

三、 長效保障：激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。法律將“促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”確立為長期國策，配套建立政企溝通、賬款支付保障等機制。例如，中國信保2023年支持民企出口5072億美元，覆蓋88.4%的出口企業(yè)，為晶科能源等企業(yè)參與“一帶一路”綠色項目提供風險保障。

民營經(jīng)濟促進法通過制度供給、要素改革和權(quán)益保障，為民營經(jīng)濟注入“強心針”，既是對改革開放40年民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的制度升華，也是應(yīng)對百年變局的戰(zhàn)略部署。其意義不僅在于解決短期痛點，更在于構(gòu)建“法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠”的長效機制，推動民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用，為全球經(jīng)濟治理貢獻中國方案。

民營經(jīng)濟促進法有哪些值得關(guān)注的亮點？

民營經(jīng)濟促進法作為我國首部專門針對民營經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律，其亮點體現(xiàn)在系統(tǒng)性制度創(chuàng)新與精準回應(yīng)企業(yè)關(guān)切的結(jié)合，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了法治化框架。以下從五大維度解析其核心突破：

一、 法治化確立地位，破除制度性障礙。首次明確戰(zhàn)略定位：將“兩個毫不動搖”寫入總則，確立民營經(jīng)濟“推進中國式現(xiàn)代化生力軍”的法律地位。

全國統(tǒng)一市場準入：建立負面清單制度，禁止招投標、政府采購中的所有制歧視。浙江2023年清理5.4萬件存量政策文件，廢止1035件歧視性條款，為民營企業(yè)參與核電、鐵路等領(lǐng)域掃清障礙。

二、 系統(tǒng)性破解痛點，構(gòu)建全鏈條支持。公平競爭制度：強化反壟斷執(zhí)法，禁止行政壟斷。德國《反限制競爭法》通過“中介勢力”概念規(guī)制平臺數(shù)據(jù)濫用，中國法律則明確“平等使用生產(chǎn)要素”原則，保障民企在招投標中的公平地位。

融資創(chuàng)新機制：鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)應(yīng)收賬款質(zhì)押等產(chǎn)品，建立差異化監(jiān)管政策。天津2025年民營企業(yè)服務(wù)月提供2536個崗位，配套“免申即享”金融服務(wù)，幫助企業(yè)降低融資成本。

科技創(chuàng)新賦能：設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，對研發(fā)費用加計扣除。寧夏2025年推出50億元產(chǎn)業(yè)基金，支持民營企業(yè)參與半導(dǎo)體、新能源等領(lǐng)域，推動民營經(jīng)濟總量占GDP比重突破50%。

三、 剛性約束權(quán)益保護，規(guī)范執(zhí)法行為。禁止行政干預(yù)經(jīng)濟糾紛：明確“不得利用行政或刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛”，規(guī)范查封、扣押等強制措施。浙江推行“政府無欠款”品牌，2024年為企業(yè)減負超3000億元，同時依法打擊抹黑民企行為，營造“親清”政商關(guān)系。

賬款支付保障：禁止大型企業(yè)以“背靠背”條款拖欠中小企業(yè)賬款，建立審計監(jiān)督機制。例如，某科技公司通過法律途徑追回被拖欠的3000萬元貨款，成為法律實施后的典型案例。

四、 國際經(jīng)驗本土化，強化制度剛性。對標德國與美國模式：借鑒德國《反限制競爭法》規(guī)制數(shù)據(jù)壟斷，同時避免美國《謝爾曼法》過度干預(yù)市場的弊端，強調(diào)“市場決定性作用”。

五、 服務(wù)保障與規(guī)范引導(dǎo)并重。政企溝通機制：要求政府建立暢通的政企溝通渠道，及時回應(yīng)企業(yè)訴求。例如，北京金融街等基層立法聯(lián)系點通過線上線下方式征集民企意見，推動法律條款更貼近實際需求。

合規(guī)治理要求：鼓勵民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強廉潔風險防控。某大型民企通過建立內(nèi)部審計制度，2024年減少違規(guī)經(jīng)營損失超2000萬元。

民營經(jīng)濟促進法通過法治化手段將政策紅利轉(zhuǎn)化為制度剛性，其亮點不僅在于填補法律空白，更在于構(gòu)建了“準入公平、融資便利、創(chuàng)新支持、權(quán)益保障、服務(wù)高效”的全周期發(fā)展環(huán)境。正如浙江省的實踐所示，這部法律將推動民營經(jīng)濟從“政策依賴”轉(zhuǎn)向“法治引領(lǐng)”，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

此次民營經(jīng)濟促進法出臺對經(jīng)濟發(fā)展有哪些積極影響？

民營經(jīng)濟促進法的出臺為中國經(jīng)濟注入多維動能，其影響深度滲透到市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)同等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動經(jīng)濟發(fā)展向更高質(zhì)量躍遷。民營企業(yè)在我國主要科技創(chuàng)新群體中占據(jù)重要地位。據(jù)國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)，2025年2月，國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占比在92%以上。另據(jù)全國工商聯(lián)和長城戰(zhàn)略咨詢于2023年12月聯(lián)合開展的民營企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)研究顯示，中國獨角獸企業(yè)中民營企業(yè)數(shù)量占比達92.72%。2018年到2023年，專精特新“小巨人”企業(yè)已累計培育五批，實際培育認定1.2萬余家，其中民營企業(yè)數(shù)量占比達到83%。民營企業(yè)是新領(lǐng)域、新賽道的開拓者。

民間投資活力顯著釋放，推動民企深度參與國家戰(zhàn)略。2025年一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.1%，其中民間項目投資（扣除房地產(chǎn)）增長6.0%，對制造業(yè)投資貢獻率達58%。設(shè)備工器具購置投資增速達18.0%，拉動全部投資增長2.6個百分點，顯示民營企業(yè)正加速技術(shù)改造和設(shè)備更新。2025年一季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長9.7%，其中計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)投資增速達31.6%，民企貢獻超70%的技術(shù)創(chuàng)新成果。

民營經(jīng)濟促進法推動民營資本向中西部流動，形成“東部創(chuàng)新﹢中部制造﹢西部能源”的協(xié)同格局。為民營企業(yè)“走出去”提供法治保障。2025年一季度，民營企業(yè)出口占比達58.4%，其中高技術(shù)產(chǎn)品出口增長27.1%，跨境電商進出口額突破2666億元。據(jù)科技部數(shù)據(jù)，2024年民營企業(yè)研發(fā)投入占全國企業(yè)的76%，民營經(jīng)濟促進法的實施將進一步釋放這一潛力，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。

民營經(jīng)濟促進法實施需要應(yīng)對哪些現(xiàn)實挑戰(zhàn)？

民營經(jīng)濟促進法的實施雖為民營經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障，但在實踐中仍需直面多重結(jié)構(gòu)性矛盾與現(xiàn)實挑戰(zhàn)：

一、 地方隱性壁壘依然存在。法律要求破除市場準入壁壘，但地方隱性壁壘依然存在。部分地區(qū)對民營企業(yè)仍存在“玻璃門”“彈簧門”，變相排斥民企參與。

二、 融資結(jié)構(gòu)性矛盾未根本化解。盡管普惠型小微企業(yè)貸款余額突破29萬億元，但融資難呈現(xiàn)“三重分化”：一是區(qū)域分化，中西部民企貸款覆蓋率不足東部60%；二是規(guī)模分化，中型企業(yè)信用貸款占比僅28%，遠低于大型企業(yè)；三是行業(yè)分化，科創(chuàng)型民企研發(fā)投入強度達5.8%，但融資缺口仍占研發(fā)支出的35%。

三、 合規(guī)成本與創(chuàng)新投入的“蹺蹺板效應(yīng)”。法律強化知識產(chǎn)權(quán)保護與數(shù)據(jù)合規(guī)要求，導(dǎo)致中小企業(yè)合規(guī)成本年均增長12%。而民企基礎(chǔ)研究投入占比僅6.8%，低于全國平均水平3.2個百分點，形成“合規(guī)擠壓創(chuàng)新”的現(xiàn)實困境。

四、 國際競爭的“非對稱博弈”。民營企業(yè)在全球價值鏈中仍處中低端，2025年1-4月遭遇反傾銷調(diào)查17起，涉案金額超32億美元。同時，技術(shù)封鎖加劇，如某半導(dǎo)體企業(yè)被列入“實體清單”后，關(guān)鍵設(shè)備進口周期延長至18個月。

這些挑戰(zhàn)揭示出民營經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾：制度創(chuàng)新與執(zhí)行效能的落差、要素市場化改革與區(qū)域發(fā)展不平衡的沖突、國際競爭加劇與內(nèi)生動力不足的疊加。唯有通過“政策穿透式落實﹢區(qū)域差異化賦能﹢全球價值鏈重構(gòu)”的多維突破，才能將法律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

如何確保這部法律有效實施？

民營經(jīng)濟促進法的有效實施需構(gòu)建“制度落地——監(jiān)督賦能——生態(tài)重構(gòu)”的三維保障體系，通過政策穿透式執(zhí)行與數(shù)字技術(shù)深度融合，破解法律實施中的結(jié)構(gòu)性梗阻。

一、 構(gòu)建政策協(xié)同落地機制。建立“1﹢N”配套政策體系，細化法律原則性條款。國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭制定的《市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整細則》，明確能源、交通等領(lǐng)域準入標準。

二、 完善全鏈條監(jiān)督評估體系。構(gòu)建“中央督查﹢第三方評估﹢企業(yè)評議”的三維監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院大督查聚焦市場準入壁壘，2025年首輪督查已整改127項隱性限制措施。同步建立“政策失效預(yù)警”機制，對連續(xù)兩年執(zhí)行率低于60%的條款啟動修訂程序。

三、 強化權(quán)益救濟與風險防控。建立“企業(yè)合法權(quán)益保護中心”，實行“首接負責制”和“限時辦結(jié)制”。針對融資風險，推廣“政銀擔”風險分擔模式，由政府、銀行、擔保機構(gòu)按一定比例分擔風險。同步試點“合規(guī)成本保險”，企業(yè)投保后可獲50%數(shù)據(jù)合規(guī)支出補貼。

四、 清理和糾正地方保護措施?。針對政府采購中的地方保護行為，財政部出臺了《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，要求清理和糾正妨礙政府采購公平競爭的做法，包括取消供應(yīng)商所有制條件和沒有法律依據(jù)的行政許可條件，清理備選庫、名錄庫、資格庫等?。這些措施對地方政府在政府采購中的地方保護行為形成制度性約束。

五、 實施公平競爭審查制度?。國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《公平競爭審查條例實施辦法》對地方保護和市場分割行為進行了詳細規(guī)定，明確了不得包含的具體內(nèi)容，如不得限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地等?。這一制度要求對涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施進行公平競爭審查，防止地方政府通過變通手段實施地方保護。

通過“制度剛性約束﹢數(shù)字技術(shù)賦能﹢區(qū)域差異化施策”的綜合發(fā)力，這部法律正從文本轉(zhuǎn)化為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能。

（作者張連起系全國政協(xié)常委、中國企業(yè)財務(wù)管理協(xié)會會長，中國稅務(wù)學會副會長）