說起新修訂的《婚姻登記條例》（以下簡稱《條例》），就不得不說說呂曉光夫婦的經(jīng)歷。

呂曉光在福建南平工作，妻子是四川省德陽市人。兩人準(zhǔn)備回妻子老家領(lǐng)結(jié)婚證。2022年4月，他們從南平坐高鐵去福州，從福州坐飛機去成都，再乘車去德陽。飛機上，因呂曉光妻子孕早期妊娠反應(yīng)嚴(yán)重，就從經(jīng)濟艙升艙至公務(wù)艙。領(lǐng)完證飛回福建時，妻子還是坐的公務(wù)艙。兩人來回路費一共花了7000多元，再加上損失的全勤獎，差不多有1萬塊錢，占到兩人月收入1.5萬元的2/3。

其實，跟呂曉光有相似經(jīng)歷的不在少數(shù)，如今，呂曉光們的經(jīng)歷將成為歷史。

2025年3月21日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《婚姻登記條例(修訂草案)》，將近年來“跨省通辦”等試點成果上升為法律制度。此次修訂取消了現(xiàn)行條例中內(nèi)地居民的戶口簿作為婚姻登記必要材料的規(guī)定，同時也取消了地域限制，實現(xiàn)“全國通辦”，此舉被視為婚姻登記制度的歷史性突破。4月6日，《條例》正式發(fā)布，自5月10日起施行。

婚姻登記從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”

新中國成立后的近50年間，國家在婚姻登記事務(wù)上扮演著事無巨細(xì)的“大家長”角色。從登記程序的精細(xì)規(guī)范，到各類證明材料的嚴(yán)格要求，處處彰顯出深度介入與管控的態(tài)勢?！白?955年《婚姻登記管理辦法》出臺，到1994年《婚姻登記管理條例》施行，逐步確立了婚姻登記需提供‘三大證明’（戶口簿、身份證、婚姻狀況證明）以及強制婚檢的規(guī)定，構(gòu)建起婚姻登記全面且嚴(yán)格的管理模式。”第十二屆全國青聯(lián)委員、河北唐山市婚姻家庭法學(xué)研究會秘書長、華北理工大學(xué)副教授向東說。

2003年《婚姻登記條例》公布，將“管理”二字刪除，弱化了行政管理色彩。自此，單位或村（居）民委員會證明被取消，三大證明減為兩項，強制婚檢被取消。但隨著時代變遷，新的矛盾逐漸凸顯出來。向東說，一是人口流動與地域管轄的沖突。人口遷移流動活躍，人戶分離現(xiàn)象普遍，但婚姻登記仍受“戶籍地限制”，異地情侶需往返千里辦理登記，為“愛”奔波。二是數(shù)字時代下審核方式的落后。因為缺乏實時聯(lián)網(wǎng)核驗技術(shù)，假名、冒名登記結(jié)婚的案例頻發(fā)。此類案件婚姻登記機關(guān)沒有直接撤銷權(quán)，只能通過法院訴訟糾錯，結(jié)果，婚姻登記機關(guān)往往敗訴，行政機關(guān)的這類“無過錯敗訴”成為司法困局。三是社會的多元需求與婚姻家庭治理的單一的矛盾。婚姻登記機關(guān)長期依賴戶口簿作為身份核實依據(jù)，現(xiàn)實中當(dāng)事人因家人扣留戶口簿導(dǎo)致結(jié)婚受阻，難以實現(xiàn)婚姻自主。登記機關(guān)缺乏婚前輔導(dǎo)、信用監(jiān)管等配套機制，閃婚閃離、家庭暴力等問題頻發(fā)，無法回應(yīng)群眾對婚姻家庭的多元需求。

向東表示，在人口流動頻繁的當(dāng)下，“跨省通辦”順應(yīng)了大批異地工作、生活人群的需求，讓婚姻登記告別地域枷鎖。取消戶口簿規(guī)定，契合戶籍改革趨勢，借科技之力的“人臉識別﹢指紋比對”，婚姻登記機關(guān)聯(lián)網(wǎng)即可精準(zhǔn)確認(rèn)身份，這不僅極大地提高了身份核實的準(zhǔn)確性和效率，還讓假名、冒名結(jié)婚登記引起行政訴訟的幾率大大降低，有效維護了婚姻登記的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜認(rèn)為，對婚姻登記條例進行修訂是我國堅持以人為本，追求便民高效的服務(wù)理念的結(jié)果，也是在處理潛在的冒名登記和無過錯敗訴問題時，做出的必要調(diào)整。

婚姻登記“全國通辦”入法為何如此不易？

突破戶籍壁壘，實現(xiàn)“全國通辦”是此次修訂最大的亮點，然而，信息化時代，為何婚姻登記“全國通辦”寫入法律之路走了那么久？

彭靜表示，主要存在兩方面原因。一是數(shù)據(jù)整合與共享難題。實現(xiàn)全國通辦需要各地婚姻登記數(shù)據(jù)的全面整合和實時共享。不同地區(qū)的婚姻登記系統(tǒng)建設(shè)時間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式等存在差異，要將這些分散的數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通，技術(shù)難度大、成本高。此外，還需要建立安全可靠的數(shù)據(jù)共享機制，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性，防止信息泄露。

二是地方政策差異協(xié)調(diào)。我國不同地區(qū)在婚姻登記的具體政策和操作流程上存在一定差異，比如，對婚姻登記所需材料、證明文件的要求不盡相同。要實現(xiàn)“全國通辦”，就需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一這些地方政策差異，這涉及各地民政部門之間的溝通、協(xié)商和合作，需要平衡不同地區(qū)的實際情況和利益訴求，過程較為復(fù)雜。

“公眾對異地婚姻登記的呼聲由來已久。”向東說，早在2015年，北京率先進行“跨區(qū)域辦理”的探索。從立法角度來看，《婚姻登記條例》的修訂，必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍_展充分論證。長期以來，以戶籍來確定管轄權(quán)的傳統(tǒng)婚姻登記體制根深蒂固，改變它需要進行全面審慎的考量。在技術(shù)層面，實現(xiàn)“全國通辦”高度依賴全國聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，要求該系統(tǒng)能夠?qū)崟r共享并核驗婚姻登記數(shù)據(jù)。然而，我國婚姻登記電子政務(wù)建設(shè)起步相對較晚，早期的婚姻登記檔案存在大量缺失、損毀的情況，部省兩級數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)儲備嚴(yán)重不足。2018年婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補錄工作啟動，眾多省市耗費了兩年半的時間才基本完成補錄任務(wù)，為“全國通辦”的推進奠定了一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在部門設(shè)置上，我國結(jié)婚登記的辦理機構(gòu)較為分散，除了民政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐外使領(lǐng)館也具備辦理資格，離婚登記還涉及法院等司法機關(guān)。婚姻登記信息的分散、各部門數(shù)據(jù)接口參數(shù)存在的差異，給數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享帶來了極大挑戰(zhàn)。從試點推廣的角度來看，2021年，我國才正式開啟婚姻登記“跨省通辦”的試點。試點過程中，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、培訓(xùn)人員、更新設(shè)備等都需要耗費大量時間，因此，只能循序漸進地探索。

《條例》會不會帶來閃婚閃離等新問題？

《條例》發(fā)布后，人們在歡呼結(jié)婚、離婚不再受家人阻撓的同時，也在擔(dān)心是否會出現(xiàn)閃婚閃離現(xiàn)象。

“《婚姻登記條例》的修訂是基于社會發(fā)展和人們對婚姻自由、便捷登記的需求。閃婚、離婚率高等現(xiàn)象是多種因素共同作用的結(jié)果，不能完全歸因于婚姻登記條例的改變。社會觀念的變化、經(jīng)濟壓力、個人自我意識的增強等都會影響婚姻關(guān)系?！迸盱o說。

《條例》取消出具戶口簿是保障婚姻自主權(quán)、順應(yīng)時代發(fā)展的重大進步。這一舉措彰顯了對公民權(quán)利的尊重，也契合人口流動背景下異地婚姻登記的現(xiàn)實需求。對于公眾擔(dān)憂的閃婚、離婚率上升等風(fēng)險，向東認(rèn)為，“我們應(yīng)理性看待。雖然登記流程簡化可能在短期內(nèi)影響部分人決策，但婚姻關(guān)系本質(zhì)上取決于雙方情感基礎(chǔ)與責(zé)任意識，離婚不宜簡單歸因于登記程序?？梢酝ㄟ^加強婚前輔導(dǎo)，將婚姻家庭知識普及納入登記流程，完善信息核驗系統(tǒng)等多種方式，降低潛在風(fēng)險?！?/p>

婚姻登記制度展現(xiàn)出向婚姻全周期治理延伸的積極轉(zhuǎn)向

“近年來，高額彩禮問題受到社會普遍關(guān)注，在一些地區(qū)，高額彩禮成為了沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，甚至引發(fā)家庭矛盾和社會不良風(fēng)氣?！迸盱o說，此次首次將“治理高額彩禮問題”寫入《條例》，要求地方政府通過宣傳教育引導(dǎo)簡約婚俗，有助于引導(dǎo)婚姻回歸本質(zhì)，強調(diào)感情基礎(chǔ)而非物質(zhì)交換，具有積極意義。從社會層面看，也能緩解因彩禮問題帶來的社會壓力，推動形成文明、健康的婚姻觀念和社會風(fēng)尚。但是，《條例》中提及的綜合性婚姻家庭服務(wù)指導(dǎo)工作和婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)是一項任重道遠(yuǎn)的工作，完成好、做好這個工作需要全社會共同努力和積極參與。

“反家暴干預(yù)機制也被納入《條例》，展現(xiàn)出婚姻登記制度向婚姻全周期治理延伸的積極轉(zhuǎn)向?！毕驏|表示，《條例》通過明確倡導(dǎo)文明婚俗，將價值觀引導(dǎo)與公共服務(wù)相結(jié)合，從登記環(huán)節(jié)即強化對婚俗亂象的干預(yù)；反家暴干預(yù)機制與反家暴法一脈相承，將保護范圍延伸至未婚同居群體，通過婚姻登記機關(guān)的及時勸阻和告知，設(shè)置所有親密關(guān)系當(dāng)事人的“安全閥”，降低家庭暴力風(fēng)險，筑牢基層防治的首道防線，都是《條例》值得稱道之處。

此外，《條例》利用“信用﹢科技”共同護衛(wèi)婚姻安全，通過聯(lián)網(wǎng)核對身份及婚姻狀況，利用大數(shù)據(jù)、人臉識別等技術(shù)構(gòu)建防騙婚、防重婚的防火墻，同步建立婚姻誠信記錄，形成跨部門聯(lián)合懲戒機制；服務(wù)模式實現(xiàn)從事務(wù)辦理到家庭賦能的升級，新增的婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)為家庭幸福提供專業(yè)支持。

“隨著在婚姻登記方面的一系列改革，婚姻登記機關(guān)的工作重心發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，更多地轉(zhuǎn)移到提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)、信用監(jiān)管與失信懲戒、檔案規(guī)范化和信息化管理等方面?！毕驏|接著說道，信用監(jiān)管與失信懲戒機制的建立，對婚姻中的不誠信行為也形成有力約束。比如，對故意隱瞞重大疾病、存在騙婚行為等情況進行記錄，并與個人信用體系掛鉤，讓那些企圖利用婚姻謀取不當(dāng)利益的人受到應(yīng)有的懲罰，維護婚姻市場的良好秩序。此外，數(shù)字化服務(wù)為新人提供預(yù)約領(lǐng)證、智能提醒、頒證儀式等個性化、全周期服務(wù)，讓群眾享受到“指尖辦”“零跑腿”便利的同時，既是對網(wǎng)絡(luò)時代群眾辦事習(xí)慣的精準(zhǔn)回應(yīng)，也讓婚姻登記不再是簡單的行政程序，而是成為具有儀式感的永久美好記憶。（記者 徐艷紅）