要建立完善全國性育兒補貼基本制度。明確育兒補貼是嬰幼兒照護勞動的補貼，體現尊重生育價值、尊重嬰幼兒照料勞動價值的政策導向

黨的二十屆三中全會明確提出“健全人口發(fā)展支持和服務體系”“建立生育補貼制度”。2025年政府工作報告進一步將實施育兒補貼政策作為保障改善民生的重要舉措。在當前國內國際經濟社會發(fā)展形勢下，加強對育兒家庭的經濟補貼成為全社會的共識。

國家生育支持政策包括經濟、時間、服務、文化四個方面的支持內容。生育補貼是補需方的經濟支持政策，政府對育兒家庭通過發(fā)放現金、消費券或服務券等方式進行經濟補貼，以減輕家庭生育養(yǎng)育負擔，實行生育激勵。2021年以來，我國20多個省區(qū)市的30多個地級市、上百個區(qū)縣已經實施了不同層級的生育補貼政策，為在全國層面建立育兒補貼制度提供了經驗借鑒。各地生育補貼政策，基本可以分為四類。一是育兒補貼（嬰幼兒照護補貼）。政府向有3歲以下嬰幼兒的家庭發(fā)放現金補助或托育服務票券。二是孕產補貼。為減輕孕（產）婦孕期保健、分娩及產后康復、輔助生殖等醫(yī)療保健服務費用支出負擔發(fā)放的補貼。三是福利性補貼。政府直接向有3歲以下嬰幼兒的家庭提供一次性/定期現金給付。四是其他生活類優(yōu)惠政策。如為多子女家庭提供購房、參加社保、交通等方面的補貼、優(yōu)惠等。

盡管各地在經濟補貼政策方面積極探索，取得了突破性進展，但仍存在一些問題。一是對經濟補貼存在認知誤區(qū)。對其發(fā)展性投資功能認識不足。補貼金額與生育的“數量”高度關聯，沒有發(fā)揮其在促進嬰幼兒早期發(fā)展方面的引導作用。同時，在通過經濟手段提高生育水平方面有不合實際的期待。生育水平提升有其自身規(guī)律，需要綜合性生育支持政策共同發(fā)力，并要在較長時期內觀察。經濟補貼政策的目標重在減輕家庭負擔、平衡家庭—事業(yè)發(fā)展、提高人口整體質量，釋放家庭消費潛能等方面，而不是短期內提升生育水平。二是缺乏全國性統(tǒng)一制度，補貼種類、標準地區(qū)差異大，政策執(zhí)行成本高。各地補貼水平完全取決于地方經濟社會發(fā)展和財力狀況。多數地區(qū)傾向于采取“一孩不補、二孩少補、三孩多補”的策略縮小補貼范圍。各類補貼政策申領資格條件復雜、對象識別困難，提高了執(zhí)行成本，也帶來政策公平性不足的質疑。三是農村地區(qū)新增支持政策較少，還沒有促進兒童早期發(fā)展的制度性安排。各地在解決養(yǎng)育、教育成本高、雙職工家庭沒人帶等問題上有了積極探索，但對解決農村地區(qū)，特別是脫貧地區(qū)，留守兒童多、隔代照料多、出生性別比偏高、兒童早期發(fā)展和健康水平與城市地區(qū)相差較大等問題關注不夠。值得注意的是，未來同樣的經濟補貼政策對欠發(fā)達地區(qū)的生育激勵效果更大、多子女家庭更多、人均資源更少，如果沒有特殊的、精細化的制度安排，可能加大兒童早期發(fā)展的不平衡。

當前，正是制定促進生育政策、建立完善生育支持政策體系的關鍵時期。為此，要建立完善全國性育兒補貼基本制度。明確育兒補貼是嬰幼兒照護勞動的補貼，體現尊重生育價值、尊重嬰幼兒照料勞動價值的政策導向。利用育兒補貼政策的實施，加強家庭科學育兒指導，實現鼓勵代際支持、減輕家庭養(yǎng)育負擔，支持托育服務發(fā)展、提高兒童早期發(fā)展水平等多重目標。補需方和補供方并重，加強育兒補貼政策與普惠托育服務的銜接，疊加送托補貼、家庭育兒服務券等，培育和支持托育服務行業(yè)的發(fā)展。

要加強國家政策與地方政策的銜接。在落實全國統(tǒng)一的育兒補貼政策前提下，引導各地針對本地突出問題，加強相關基本公共服務項目和生育支持政策的銜接。如加強孕產補貼與嬰幼兒照料服務、母嬰健康、兒童健康管理的銜接，提高產前檢查、醫(yī)療費用報銷定額，提高基本生育和兒童健康管理水平；加強對青年群體參保支持，擴大生育保險覆蓋范圍，減輕靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體的生育成本；豐富和完善住房補貼、消費券、服務券和稅收減免等多種類型的補貼支持措施等。

要實施農村嬰幼兒照護入戶指導項目?？偨Y中國計生協(xié)、中國發(fā)展基金會等家庭育兒指導項目經驗，在農村地區(qū)廣泛開展照護培訓和指導、開展以社區(qū)為基礎的親子活動，普及科學育兒知識；在脫貧地區(qū)實施精準到人、指導到戶的兒童早期發(fā)展干預項目，提高欠發(fā)達農村地區(qū)兒童營養(yǎng)、發(fā)育、心理健康水平。確保兒童發(fā)展起點公平，補齊人口高質量發(fā)展的短板弱項。

（作者系全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任、健康和人口發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席專家 賀丹）