在數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑勞動關(guān)系的當(dāng)下，勞動者權(quán)利保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)。全國政協(xié)委員、全國總工會辦公廳原主任呂國泉長期深耕勞動關(guān)系研究，在2024年提交“離線休息權(quán)入法”提案后，2025年全國兩會期間再次聚焦工時制度改革、新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障等議題。近日，人民政協(xié)報記者專訪呂國泉委員，圍繞勞動者權(quán)利保護(hù)的熱點問題展開深入對話。

呂國泉委員（左）在中國一汽調(diào)研

破局“隱形加班”：保障勞動者離線休息權(quán)

記者：您在2024年提交的“離線休息權(quán)入法”提案引發(fā)廣泛關(guān)注，能講講這背后的故事嗎？目前進(jìn)展如何？

呂國泉：離線休息權(quán)指勞動者在法定或約定工作時間之外，拒絕通過數(shù)字工具進(jìn)行工作聯(lián)絡(luò)或處理工作事宜的權(quán)利。2024年全國兩會前，我與工人日報記者交流，對“離線休息權(quán)”這一話題產(chǎn)生共鳴，在調(diào)研基礎(chǔ)上提交了《關(guān)于保障勞動者離線休息權(quán)的提案》，認(rèn)為這是數(shù)字時代勞動形態(tài)變化中維護(hù)勞動者休息權(quán)、實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的必要舉措，建議在勞動法立法層面引入離線休息權(quán)，對線上加班和工時補(bǔ)償作出明確界定，加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)用人單位履行社會責(zé)任，維護(hù)勞動者身心健康。

提案內(nèi)容經(jīng)報道后，很快上了熱搜，反響之熱烈始料未及。幾十家媒體爭相采訪報道，一些人大代表、政協(xié)委員、單位領(lǐng)導(dǎo)和同事、多年不見同學(xué)、老家打工親戚、素不相識網(wǎng)友紛紛發(fā)來微信短信或通過留言等方式表達(dá)關(guān)注和支持，手機(jī)幾乎被打爆，一些朋友戲稱為“被網(wǎng)紅”。連全國政協(xié)將此提案立案也成了網(wǎng)友關(guān)注的熱點，3天內(nèi)達(dá)到了上千萬人次閱讀量。有好幾個記者告訴我，很少見到一個話題引發(fā)反應(yīng)如此廣泛集中，而且?guī)缀跏且贿叺裹c贊且無差評。這對于有6年政協(xié)委員經(jīng)歷的我來說，確實是大出所料。

大家之所以關(guān)注這一話題，正如媒體報道的，勞動者“離線休息權(quán)”提案首次進(jìn)入“兩會時間”，擊中了許多勞動者的痛點、社會的熱點和網(wǎng)絡(luò)時代的難點。網(wǎng)絡(luò)時代數(shù)字信息技術(shù)提供了靈活的工作方式，但也模糊了工作與生活的“邊界”，讓隱形加班日益常態(tài)化，“時刻在線”讓勞動者為“群”所困，身心健康受到影響。

職場人苦離線休息權(quán)沒有保障久矣，幾成“社會公害”和隱秘角落。我本身工作崗位決定了作為離線休息權(quán)“受害人”，往往又是他人離線休息權(quán)“加害人”，這種雙重身份使我有著更深的體驗，有資格也有義務(wù)反映出來。有的網(wǎng)友評為“良心”提案，認(rèn)為接地氣，有共鳴。雖屬溢美之詞，但也說明了對這一問題關(guān)切程度之深。

實際上，國家有關(guān)部門對這一問題一直高度關(guān)注。2023年5月，北京市第三中級人民法院在審結(jié)一起勞動爭議案件中，認(rèn)定勞動者長期在工作時間、工作場所以外通過微信等工作屬于加班。這一案例已入選全國法院參考案例庫。2024年1月北京市高級人民法院工作報告將下班后利用微信付出實質(zhì)性勞動認(rèn)定為加班。2024年3月最高人民法院工作報告把“付出實質(zhì)性勞動”和“明顯占用時間”作為線上“隱形加班”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我的提案承辦方給予了積極回應(yīng)。工人日報開設(shè)了“8小時之外，我能離線嗎？”專欄持續(xù)關(guān)注。

2024年8月，澳大利亞通過一項賦予公司員工“斷聯(lián)權(quán)”法律，讓他們有權(quán)在工作時間外不用處理工作信息，給解決這一問題提供了他山之石。當(dāng)然，保障離線休息權(quán)是一個逐步過程，現(xiàn)階段還面臨一些難題，但只要有關(guān)各方達(dá)成共識，就一定能找到解決的辦法。

一些職工朋友、媒體記者也一直在跟蹤了解這一提案的反饋、落實情況，目前相關(guān)部門正就立法路徑展開調(diào)研。

這件提案從提出到落實的過程令我十分感慨，我只是做了一個總工會界別政協(xié)委員、一個工會工作者分內(nèi)之事，履行了本職工作，卻得到大量的關(guān)注與支持。這更加堅定了我按照習(xí)近平總書記“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求履行好委員職責(zé)的信心和決心。

記者：您認(rèn)為如何平衡勞動者休息權(quán)與企業(yè)管理需求？

呂國泉：關(guān)鍵在于“邊界清晰化”。一方面，需通過立法明確離線休息權(quán)的法律屬性，例如法國《勞動法典》將“離線權(quán)”寫入法律，要求企業(yè)確定員工可斷開工作聯(lián)絡(luò)的具體時段。另一方面，鼓勵企業(yè)優(yōu)化管理流程，如美的、海爾等企業(yè)推行“18點強(qiáng)制下班”制度，大疆實行“21點熄燈”政策，通過技術(shù)手段減少非必要工作干擾。

目前我國在司法實踐中已形成“工作實質(zhì)性”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這種“立法﹢司法”的雙軌制，既借鑒了國際經(jīng)驗，又結(jié)合了中國國情。

破局休假難：從彈性工時到“休假儲蓄”

記者：您在2025年全國兩會期間提出“明確雙休制為基準(zhǔn)，周均工時不超過44小時”的建議，背后有何考量？

呂國泉：雙休制實施近30年，但服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)仍普遍存在單休或“大小周”現(xiàn)象。根據(jù)全國總工會調(diào)研，約57%的職工未享受到足額帶薪年假，部分行業(yè)周均工時超50小時。這不僅損害勞動者健康，也抑制消費(fèi)潛能釋放。

我們建議修訂《中華人民共和國勞動法》，將雙休制確立為法定基準(zhǔn)，允許特殊行業(yè)申請彈性工時，但周均工時不得突破44小時。同時，統(tǒng)一企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的工時標(biāo)準(zhǔn)，解決“體制內(nèi)外”執(zhí)行差異。例如，山西省總工會推動煤礦企業(yè)將井下作業(yè)工時從“三班倒”調(diào)整為“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，既保障休息權(quán)，又提升生產(chǎn)安全。

記者：如何破解帶薪休假執(zhí)行難問題？

呂國泉：雙休制自1995年實施以來，已從“奢侈品”變?yōu)椤氨匦杵贰薄！爸贫葎傂浴迸c“執(zhí)行彈性”的矛盾，亟待通過立法和技術(shù)手段解決。

首先，建立全國勞動權(quán)益區(qū)塊鏈平臺，實時監(jiān)控企業(yè)休假執(zhí)行情況，對違規(guī)企業(yè)實施信用懲戒。其次，探索“休假儲蓄”模式，允許職工將未休假天數(shù)轉(zhuǎn)換為彈性假期或消費(fèi)券，既緩解企業(yè)用工壓力，又激活消費(fèi)市場。例如，河南省推行“錯峰休假指南”，引導(dǎo)職工分段休假，2024年全省旅游消費(fèi)同比增長18%。

破局“算法牢籠”：保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益

記者：平臺經(jīng)濟(jì)下，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等群體面臨“算法管理”“超時罰款”等問題，工會如何破局？

呂國泉：新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障需“三管齊下”。一是推動平臺企業(yè)建會，目前全國已建平臺企業(yè)工會2.1萬家，覆蓋勞動者超800萬人。二是規(guī)范算法規(guī)則，如江蘇省總工會與外賣平臺協(xié)商設(shè)定“連續(xù)接單4小時強(qiáng)制休息”機(jī)制，降低疲勞作業(yè)風(fēng)險。三是開展集體協(xié)商，2024年全國新就業(yè)形態(tài)勞動者簽訂集體合同1.2萬份，覆蓋勞動報酬、休息時間等核心權(quán)益。

記者：您曾提到“國際勞工組織肯定中國經(jīng)驗”，具體體現(xiàn)在哪些方面？

呂國泉：中國在新業(yè)態(tài)權(quán)益保障上的創(chuàng)新得到國際認(rèn)可。例如，針對網(wǎng)約車司機(jī)的“平臺﹢工會”協(xié)商機(jī)制、外賣騎手的職業(yè)傷害保障試點，以及“工會驛站”提供的休息、醫(yī)療等服務(wù)，形成了可復(fù)制的“中國方案”。國際勞工組織報告指出，中國通過立法、協(xié)商、服務(wù)“三位一體”模式，有效平衡了平臺發(fā)展與勞動者權(quán)益。

我國在司法實踐方面也有許多亮點。如最高法發(fā)布的新就業(yè)形態(tài)勞動爭議指導(dǎo)性案例明確，即使平臺企業(yè)與勞動者簽訂承攬協(xié)議，只要存在“支配性勞動管理”，仍應(yīng)認(rèn)定勞動關(guān)系。例如，某外賣騎手雖與平臺簽訂合作協(xié)議，但因接受考勤管理和工資發(fā)放，最終被認(rèn)定為勞動關(guān)系。

工會服務(wù)：從“被動響應(yīng)”到“主動干預(yù)”

記者：全國總工會提出的“數(shù)智化建設(shè)工程”如何提升維權(quán)效能？

呂國泉：全國總工會建設(shè)運(yùn)行的“職工之家”App，整合法律咨詢、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等功能。例如，安徽省總工會通過該平臺實現(xiàn)2706項服務(wù)“指尖辦”，覆蓋職工800萬人次；南京市工人文化宮打造“寧工享”平臺，實時監(jiān)控場館人流，優(yōu)化服務(wù)資源配置，2024年運(yùn)營收入增長15%。

在勞動爭議處理方面，“法院﹢工會”多元解紛機(jī)制成效顯著。2024年，山東省法院通過該機(jī)制調(diào)解勞動爭議案件3.6萬件，訴前化解率達(dá)51.08%。未來，工會將探索推廣“勞動權(quán)益區(qū)塊鏈”，實現(xiàn)爭議在線調(diào)解、仲裁、訴訟全流程數(shù)字化。

在技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)升級方面，如恩施州總工會引入AI技術(shù)，通過“DeepSeek”平臺實現(xiàn)智能文檔處理和數(shù)據(jù)分析自動化；日照市總工會打造“齊魯工惠”App，提供在線法律咨詢和技能培訓(xùn)，覆蓋職工800萬人次。這些創(chuàng)新使工會服務(wù)從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動干預(yù)”。

未來可期：構(gòu)建勞動者權(quán)利保護(hù)的“四梁八柱”

記者：您對勞動者權(quán)利保護(hù)的未來有何期待？

呂國泉：需構(gòu)建“制度、組織、服務(wù)、文化”四位一體的保障體系。制度層面，推動勞動法修訂，將離線休息權(quán)、彈性工時等納入法律框架；組織層面，擴(kuò)大工會覆蓋面，特別是新就業(yè)形態(tài)和小微企業(yè)；服務(wù)層面，深化數(shù)智化建設(shè)，實現(xiàn)維權(quán)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；文化層面，弘揚(yáng)尊重勞動、崇尚休息的社會風(fēng)尚，破除“加班文化”“過勞美學(xué)”。

記者：如何看待人工智能對就業(yè)市場的沖擊？

呂國泉：技術(shù)變革既帶來挑戰(zhàn)，也催生新機(jī)遇。我們建議制定“AI﹢就業(yè)”政策，一方面通過技能培訓(xùn)幫助勞動者轉(zhuǎn)型，如河南省計劃3年開展人工智能培訓(xùn)15萬人次；另一方面，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，對受沖擊群體提供再就業(yè)支持。同時，推動將勞動者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟，強(qiáng)化法律剛性約束。

■ 記者手記

從“離線休息權(quán)”到“雙休基準(zhǔn)化”，從新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障到數(shù)智化服務(wù)創(chuàng)新，呂國泉委員的提案與實踐始終緊扣勞動者權(quán)利保護(hù)的時代命題。正如他所言：“勞動者權(quán)益保護(hù)永遠(yuǎn)在路上，我們既要解決‘996’‘隱形加班’等顯性問題，也要防范算法歧視、年齡門檻等隱性風(fēng)險，讓每一位勞動者都能體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展?！边@不僅是全國總工會的使命，更是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。（記者 高志民）