短期以消費(fèi)補(bǔ)貼和降息為抓手，中期推動(dòng)收入分配與社保體系改革，長(zhǎng)期則需構(gòu)建“收入增長(zhǎng)—消費(fèi)升級(jí)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的良性循環(huán)。此路徑不僅能緩解當(dāng)前需求不足，更為實(shí)現(xiàn)共同富裕與高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力

今年政府工作報(bào)告將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為十大任務(wù)之首，并明確“促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨”。大力提振消費(fèi)，已經(jīng)成為緩解當(dāng)前外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的重要政策措施。3月16日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，為進(jìn)一步提振消費(fèi)提供政策保障。這意味著，國(guó)家希望通過(guò)各項(xiàng)措施激發(fā)廣大的市場(chǎng)需求，以應(yīng)對(duì)有效需求不足的問(wèn)題。中國(guó)擁有14億人口的超大市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了無(wú)限可能，然而如何將國(guó)民的收入轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺杂芍涞南M(fèi)能力，這成為當(dāng)前我們面臨的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率雖穩(wěn)步提升，但居民消費(fèi)傾向持續(xù)偏低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年中國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向?yàn)?5.9%，顯著低于歐美國(guó)家，且疫情后中低收入群體消費(fèi)傾向進(jìn)一步分化，中等收入群體受沖擊尤為明顯。盡管政策端多次強(qiáng)調(diào)“提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需”，但收入分配差距、房貸壓力擠壓消費(fèi)空間、社會(huì)保障體系尚不完善等結(jié)構(gòu)性矛盾制約了消費(fèi)潛力的釋放。

擴(kuò)大內(nèi)需的核心在于激活中低收入群體的消費(fèi)潛力。中低收入群體是消費(fèi)潛力與政策效力的關(guān)鍵切口。中低收入群體（家庭年收入5萬(wàn)元以下）占總?cè)丝诒戎爻?0%，其邊際消費(fèi)傾向高于平均水平，但受限于收入增長(zhǎng)乏力與剛性支出壓力，消費(fèi)潛力難以釋放。以房貸為例，中等收入家庭房貸支出占比高，而低收入群體則面臨收入波動(dòng)與社保覆蓋不足的雙重制約。

中低收入群體消費(fèi)潛力的釋放是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵突破口，這一群體的消費(fèi)激活，是擴(kuò)大內(nèi)需的“牛鼻子”。政府工作報(bào)告提出，要“多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)”。下一步，需通過(guò)收入分配改革、房貸減壓、社保完善與場(chǎng)景創(chuàng)新形成政策合力。短期以消費(fèi)補(bǔ)貼和降息為抓手，中期推動(dòng)收入分配與社保體系改革，長(zhǎng)期則需構(gòu)建“收入增長(zhǎng)—消費(fèi)升級(jí)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的良性循環(huán)。此路徑不僅能緩解當(dāng)前需求不足，更為實(shí)現(xiàn)共同富裕與高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。

優(yōu)化收入分配制度，提升中低收入群體消費(fèi)能力。一是要提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重。完善工資集體協(xié)商制度，推動(dòng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與GDP增速掛鉤。加大對(duì)中小微企業(yè)減稅降費(fèi)力度，鼓勵(lì)吸納就業(yè)，明確2025年目標(biāo)新增就業(yè)1200萬(wàn)人。推動(dòng)技能導(dǎo)向型薪酬改革，針對(duì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)并配套薪酬激勵(lì)機(jī)制，如技能等級(jí)與薪資掛鉤。二是要完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。推動(dòng)稅收與轉(zhuǎn)移支付改革，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，擴(kuò)大針對(duì)中低收入群體的專項(xiàng)附加扣除。實(shí)行差異化補(bǔ)貼中低收入群體，向6億中低收入人口發(fā)放人均5000元消費(fèi)券（總規(guī)模約3萬(wàn)億元），定向用于耐用品、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，預(yù)計(jì)能拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)大“以舊換新”政策覆蓋面，如山東家電以舊換新帶動(dòng)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)74.9%，可推廣至全國(guó)并提高補(bǔ)貼比例。促進(jìn)社保普惠化，將靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入職工社保體系，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金與醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求。三是拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。通過(guò)試點(diǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，盤(pán)活閑置宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，通過(guò)REITs試點(diǎn)激活存量資產(chǎn)。

降低房貸壓力，釋放居民消費(fèi)潛能。要構(gòu)建多層次住房保障體系。擴(kuò)大保障性住房供給，重點(diǎn)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房，覆蓋新市民、青年等群體。推動(dòng)公積金政策創(chuàng)新，對(duì)中小微企業(yè)員工實(shí)行公積金財(cái)政補(bǔ)貼，探索“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”制度，降低租房者落戶、教育等附加成本。要優(yōu)化房貸政策與金融支持。對(duì)首套剛需購(gòu)房房貸利率實(shí)施定向降息，釋放消費(fèi)潛力；試點(diǎn)“先租后買(mǎi)”模式，降低購(gòu)房門(mén)檻。推動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)展“高息轉(zhuǎn)低息”貸款置換，對(duì)還款困難家庭提供階段性利息減免或展期，探索“收入掛鉤型”還款方案（如失業(yè)期間暫停還本），降低存量房貸負(fù)擔(dān)。

完善社會(huì)保障體系，提振消費(fèi)信心。要強(qiáng)化醫(yī)療與養(yǎng)老保障，將輔助生殖、分娩鎮(zhèn)痛納入醫(yī)保，提高大病報(bào)銷(xiāo)比例；2025年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。要構(gòu)建普惠托育與養(yǎng)老服務(wù)體系。在社區(qū)建設(shè)一體化養(yǎng)老托育設(shè)施，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的水電氣費(fèi)用按居民價(jià)格執(zhí)行。推廣“家庭醫(yī)生﹢智能健康監(jiān)測(cè)”模式，降低居家養(yǎng)老成本。

創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景與政策協(xié)同。一是培育服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景與新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、智能家居、社區(qū)便民服務(wù)等新興消費(fèi)和新業(yè)態(tài)；推動(dòng)文旅消費(fèi)融合，對(duì)景區(qū)門(mén)票、酒店住宿實(shí)施階段性補(bǔ)貼；完善養(yǎng)老托育、文化旅游等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)供給質(zhì)量。二是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管，開(kāi)展消費(fèi)環(huán)境三年整治行動(dòng)，建立“黑名單”制度打擊假冒偽劣，完善“全國(guó)消協(xié)智慧315”平臺(tái)，有效改善消費(fèi)環(huán)境與預(yù)期。通過(guò)消費(fèi)券、以舊換新等政策刺激短期需求，重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)、智能家居等綠色消費(fèi)。三是完善縣域商業(yè)體系，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)90%的縣擁有綜合物流中心。

完善政策實(shí)施保障機(jī)制。財(cái)政與貨幣政策要協(xié)同發(fā)力，適度提高財(cái)政赤字率，新增國(guó)債優(yōu)先用于消費(fèi)補(bǔ)貼與社保支出。對(duì)消費(fèi)信貸實(shí)施定向降準(zhǔn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“低息消費(fèi)貸”產(chǎn)品。強(qiáng)化跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)和央地協(xié)同，避免政策碎片化，中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)債支持保障性住房建設(shè)，地方政府配套租金補(bǔ)貼與就業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化地方政府考核激勵(lì)，將“消費(fèi)增長(zhǎng)”“中低收入群體收入增速”納入地方政府績(jī)效考核，避免過(guò)度依賴基建投資。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與反饋機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建消費(fèi)潛力釋放監(jiān)測(cè)體系，定期評(píng)估政策效果并調(diào)整工具組合；依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)跟蹤消費(fèi)政策效果，每季度發(fā)布“消費(fèi)信心指數(shù)”與“堵點(diǎn)清單”。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員 鐘瑛）