2025年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作、擴大開放之年。適應(yīng)我國高水平開放的戰(zhàn)略需求，充分利用海南的地緣優(yōu)勢，以更高水平開放打造面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標。

以打造國家重要開放門戶為戰(zhàn)略目標的海南自由貿(mào)易港，要加快推進核心政策落地，增強國內(nèi)國際關(guān)于我國堅定推進高水平開放、促進自由貿(mào)易的信心?！傲汴P(guān)稅、低稅率、簡稅制”是海南自由貿(mào)易港政策體系的核心，其中“零關(guān)稅”居“核心政策”的首位。這也是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作的首要任務(wù)。

一是實現(xiàn)全島封關(guān)運作。這是打造重要開放門戶的實質(zhì)性舉措，特別是在美國濫施關(guān)稅的大背景下，將彰顯我國推進高水平開放的堅定決心，并將在服務(wù)我國反制美國貿(mào)易戰(zhàn)中扮演重要角色、發(fā)揮特殊作用。二是實行高水平“零關(guān)稅”。海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作，要從大局出發(fā)，出臺“零關(guān)稅”清單，使“零關(guān)稅”商品覆蓋范圍達到99%以上，實現(xiàn)除限制與禁止目錄外的商品進出自由便利。與此相適應(yīng)，加快建立和完善“境內(nèi)關(guān)外”的單獨關(guān)稅區(qū)的運行系統(tǒng)。三是開展加密資產(chǎn)等數(shù)字金融的探索。

以打造國家重要開放門戶為戰(zhàn)略目標的海南自由貿(mào)易港，要加快建設(shè)國際旅游消費中心，發(fā)揮海南在全方位擴大國內(nèi)需求中的重要作用。面對高關(guān)稅持續(xù)壓縮國際市場空間，集中精力做好自己的事，海南自由貿(mào)易港要全方位擴大以消費為重點的市場需求；要適應(yīng)國內(nèi)居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢，提升國際化服務(wù)的供給能力，將更多消費留在國內(nèi)；要通過擴大免簽范圍等舉措，吸引更多國際游客，加快建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心。

要做大“三大消費回流”市場：一是做大“留學(xué)海南”市場，支持海南自由貿(mào)易港實施更大范圍的教育開放政策。二是建設(shè)全球最大免稅消費市場，盡快出臺并實施島內(nèi)居民購買進境免稅商品正面清單；以放寬市場準入促進免稅市場充分競爭；雙港合作共建免稅消費品標準體系、服務(wù)體系等，使海南自由貿(mào)易港成為全球最具吸引力的免稅購物目的地之一。三是全島實施博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)部分政策，做大中高端醫(yī)療市場。

以打造國家重要開放門戶為戰(zhàn)略目標的海南自由貿(mào)易港，要率先實施面向東盟等重點區(qū)域的單邊開放，使海南自由貿(mào)易港成為中國與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）市場的重要交匯點。市場是最稀缺的資源。在美國以犧牲別國利益為代價實現(xiàn)“本國優(yōu)先”的背景下，要發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的地緣優(yōu)勢，在“一線放開、二線管住”的前提下，支持海南對東盟、中東等重點區(qū)域?qū)嵭腥娴膯芜呴_放，使之成為區(qū)域自由貿(mào)易的重要平臺，成為我國實行單邊開放的最前沿。

一是以貨物領(lǐng)域的單邊開放打造東盟商品進入中國大市場的“大通道”。在全面實施“零關(guān)稅”政策基礎(chǔ)上，要支持國內(nèi)企業(yè)在海南自由貿(mào)易港及東盟相關(guān)地區(qū)建立采購中心、加工中心、保稅倉儲中心等。二是以投資領(lǐng)域的單邊開放打造內(nèi)地企業(yè)投資東盟、中東等新興市場的“大平臺”。要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)企業(yè)資金進出自由便利；改變對外直接投資由相關(guān)部門聯(lián)合審批的做法，盡快實行備案制。同時，盡快取消海南自由貿(mào)易港對外直接投資所得免征所得稅政策僅限于“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”等限制。三是以服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的單邊開放拓展區(qū)域自由貿(mào)易空間。應(yīng)在海南自由貿(mào)易港率先取消對日韓、東盟等服務(wù)業(yè)投資限制，率先全面實施《中歐全面投資協(xié)定》，支持符合條件的境外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)以跨境方式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；以數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為重點深化研發(fā)和技術(shù)交流合作等。四是以藍色經(jīng)濟的單邊開放推動實現(xiàn)“合作引領(lǐng)治理”新格局。

以打造國家重要開放門戶為戰(zhàn)略目標的海南自由貿(mào)易港，要主動對接CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快打造制度型開放新高地。這是海南自由貿(mào)易港積極營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的重大任務(wù)。

封關(guān)運作時，應(yīng)制定實施10項左右的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，達到或超過CPTPP水平；對數(shù)字貿(mào)易，制定實施全行業(yè)精簡的數(shù)據(jù)出境負面清單，對標DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）實施本地化措施。形成高度開放的市場準入規(guī)則體系，實現(xiàn)投資準入與市場準入的一體化管理；逐步實現(xiàn)負面清單外市場準入“無審批”；實現(xiàn)民企、外企、國企在準入許可、經(jīng)營運營、要素獲取、標準制定、優(yōu)惠政策、政府采購等方面平等對待。在打造法治化營商環(huán)境上要有重要突破，例如，允許外資企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇法律適用；在不違背上位法核心原則的前提下，用好自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，在對貿(mào)易投資領(lǐng)域的高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則評估后轉(zhuǎn)化為海南自由貿(mào)易港法規(guī)，盡快形成高水平地方性法規(guī)體系。

以更高水平開放將海南自由貿(mào)易港打造成為國家開放的重要門戶，需要形成各方支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的合力。要形成全面貫徹落實《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的合力，從中央到地方，盡快形成加快核心政策落地的法治保障，形成開放政策只能提升不能下降的法律約束，形成加快建設(shè)制度型開放新高地的法律突破。要形成上下建設(shè)海南自由貿(mào)易港的合力。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，深化行政管理體制改革創(chuàng)新，形成省內(nèi)各職能部門和市縣的合力；加緊“低稅率、簡稅制”及本島居民零關(guān)稅清單等政策落地，形成政府、企業(yè)、社會的合力。

[作者遲福林系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長]