結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，全面梳理分區(qū)域、分大類、分行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、短板、瓶頸，基于資源、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等重要發(fā)展要素，減少欠發(fā)達(dá)地區(qū)在營商環(huán)境、吸引投資和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面的競爭劣勢，嘗試推動?xùn)|中西部及東北地區(qū)的聯(lián)合聯(lián)動，推出一批具有典型示范作用的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群

黨的二十屆三中全會提出要“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步將“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”作為今年要抓好的九項重點任務(wù)之一，充分表明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國宏觀調(diào)控的重要組成部分，必須在構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中扎實推動全體人民共同富裕，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)保障。當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、扎實推進(jìn)共同富裕，極具開創(chuàng)性和探索性，需要認(rèn)真分析問題、直面挑戰(zhàn)。

正確看待當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的成就與問題。黨的十八大以來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局持續(xù)向縱深拓展，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化不斷積蓄強(qiáng)大勢能?！八拇蟀鍓K”優(yōu)化發(fā)展，“五大戰(zhàn)略”深入推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制不斷建立健全，高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局正在形成。2024年西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重由2012年的19.6%提高到21.3%，東部與西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比率從2012年的1.87下降至1.66。但同時也要看到，現(xiàn)階段我國區(qū)域發(fā)展仍然存在不平衡不充分的分化態(tài)勢，比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的南北分化問題仍然突出，區(qū)域內(nèi)部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長存在較大差異，發(fā)展動力極化現(xiàn)象明顯，經(jīng)濟(jì)和人口向優(yōu)勢地區(qū)集中日趨明顯，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不足等等。

科學(xué)分析區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的主要癥結(jié)。大國經(jīng)濟(jì)體系中的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，通常要受總體戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、體制機(jī)制等多方面因素影響，目前制約我國區(qū)域發(fā)展的癥結(jié)有三：一是政策體系支撐力度仍待加強(qiáng)。由于歷史原因和整體發(fā)展的戰(zhàn)略性需要，國家對中西部及東北地區(qū)布局關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)較多，而對新型工業(yè)化、外向型特征突出、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、市場化程度較高的項目布局較少，造成區(qū)域間新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇之間存在落差。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不突出。中西部及東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)比重較低、創(chuàng)新人才偏少，導(dǎo)致其以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及附加值高的企業(yè)較少，缺乏對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體帶動作用。三是市場意識、創(chuàng)新動能、營商環(huán)境等方面存在明顯短板。中西部及東北地區(qū)具有自然資源豐富、重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、向西向南開放區(qū)位優(yōu)勢等比較優(yōu)勢，但在發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會、利用發(fā)展機(jī)遇、吸引創(chuàng)新人才以及招商引資環(huán)境等方面仍然與東部地區(qū)存在較大差距。

深刻把握區(qū)域發(fā)展落差與依托比較優(yōu)勢的協(xié)調(diào)重點。我國在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的核心問題是如何處理好區(qū)域發(fā)展落差與依托比較優(yōu)勢之間的關(guān)系。目前，區(qū)域發(fā)展落差主要表現(xiàn)為區(qū)域自然條件和資源稟賦的差異、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和對外開放觀念的差別、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和資本融通能力的差距。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇，需要在充分培育和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的前提下，突出空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)重點。東部地區(qū)要有序釋放構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局獨特功能，對外在全球經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮戰(zhàn)略制導(dǎo)作用，對內(nèi)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。中部地區(qū)要在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展方面更多著眼于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，在推進(jìn)實現(xiàn)共同富裕方面加大探索試驗力度。西部地區(qū)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“以城帶鄉(xiāng)”思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，開展全域發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、公共服務(wù)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展格局，讓全體人民能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，提升全面參與共同富裕的信心和能力。東北地區(qū)要立足比較優(yōu)勢和區(qū)域分工，形成具有特色的區(qū)域創(chuàng)新格局，特別是要依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等形成新質(zhì)生產(chǎn)力，縮小與其他三大板塊之間的地區(qū)發(fā)展差距。

全面形成發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局。應(yīng)當(dāng)著力解決思想僵化、體制不順、機(jī)制不活、環(huán)境不優(yōu)等問題。推動中西部及東北地區(qū)主動對標(biāo)東部先進(jìn)地區(qū)，特別是對比國家所確定的幾大類特殊功能區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)排查短板，最大限度釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?yīng)當(dāng)通盤整合重點區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，全面梳理分區(qū)域、分大類、分行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、短板、瓶頸，基于資源、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等重要發(fā)展要素，減少欠發(fā)達(dá)地區(qū)在營商環(huán)境、吸引投資和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面的競爭劣勢，嘗試推動?xùn)|中西部及東北地區(qū)的聯(lián)合聯(lián)動，推出一批具有典型示范作用的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)要素流動，形成配套性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系。重點打破要素流動的障礙、避免出現(xiàn)無序競爭，加快消除勞動力和人口自由流動的障礙。應(yīng)當(dāng)因地制宜加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。正確處理資源稟賦優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中充分發(fā)揮舉國體制的一盤棋優(yōu)勢，著力形成中央頂層設(shè)計、地方主動推動、規(guī)劃有序調(diào)整、市場自動調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域協(xié)調(diào)大格局。應(yīng)當(dāng)加快推動面向全體人民群眾的基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和財力落差狀況，進(jìn)一步統(tǒng)籌和優(yōu)化支出責(zé)任和財力保障，確保東部地區(qū)和中西部及東北地區(qū)均衡建設(shè)通暢順達(dá)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，在土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等公共服務(wù)方面，制定并完善對欠賬較多地區(qū)的相關(guān)配套政策，提高我國城市群承載人口的能力，促進(jìn)農(nóng)村遷移人口穩(wěn)定落戶城市工作順利完成。

（作者王濟(jì)光系重慶市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會主任）