東北振興戰(zhàn)略實施20多年來，國家在產業(yè)布局、基礎設施改善等方面對東北地區(qū)給予了大力支持，東北振興的硬環(huán)境得到顯著改善，為東北發(fā)展提供了必要的支撐，東北振興取得明顯成效和階段性成果。但同時，東北全面振興仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，特別是支撐經濟高質量發(fā)展的軟環(huán)境存在諸多不足，嚴重制約了經濟轉型升級。例如，市場環(huán)境整體欠佳、人才環(huán)境吸引力不足、制度環(huán)境有待完善等。因此，推進東北全面振興，必須在軟環(huán)境建設上有新舉措新突破。

完善政策法律體系。要對中央層面出臺的有關東北振興的政策文件進行系統(tǒng)梳理，并對執(zhí)行情況進行專項檢查和評估。通過檢查和評估，強化東北振興政策的剛性約束，切實發(fā)揮促進作用。要系統(tǒng)謀劃新時代新征程振興東北的政策措施，從保障國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的高度，強化振興東北的戰(zhàn)略定位。

大力改善人才環(huán)境。要加大對東北地區(qū)人才工作的支持和傾斜力度。一方面，創(chuàng)新支持方式，著眼于東北振興對各領域高層次人才的需求，通過人才計劃這個抓手凝聚急需人才；另一方面，要嚴格限制從東北地區(qū)搶挖人才，著力避免具有學科和行業(yè)引領性的高層次人才外流。此外，要在教育、醫(yī)療等方面為各類人才提供有力保障，為高層次人才在東北地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件。

持續(xù)改善營商環(huán)境。要持續(xù)深入推進“放管服”改革，聚焦破除體制機制障礙，大幅減少對經營主體經營活動的行政干預，提高政府工作效率和政務服務水平。要切實保障企業(yè)的合法權益，著力營造公正、透明、高效的涉企法治環(huán)境，讓企業(yè)家能夠安心從事生產經營活動。要盡快補齊金融這一短板，構建服務實體經濟、冰雪經濟與綠色轉型的現代金融體系，著力解決融資渠道少、跨境服務難等問題，形成金融服務與產業(yè)發(fā)展相互促進的格局。?

加快優(yōu)化產業(yè)結構。改善振興東北的軟環(huán)境，必須在優(yōu)化產業(yè)結構上著力。一方面，要加快推進傳統(tǒng)產業(yè)升級，通過科技賦能提升裝備制造業(yè)競爭力，大力發(fā)展現代農業(yè)和農產品深加工，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢，拓展傳統(tǒng)產業(yè)增長空間。另一方面，要發(fā)揮東北地區(qū)科教資源云集的優(yōu)勢，結合東北實際，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、工業(yè)機器人等新質生產力，構建多元化現代產業(yè)體系?。同時，還要注重發(fā)揮東北地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展冰雪經濟，全面提升服務業(yè)水平，在東北地區(qū)打造更多宜居宜游城市，吸引更多人將東北作為重要旅游目的地。

振興東北，信心是關鍵中的關鍵。只要當地干部群眾有信心、企業(yè)家有信心，就能更有力地推進東北振興。媒體應加大宣傳東北的大美河山和豐富多彩的文化，讓更多人感受到東北的魅力。同時，還應面向全世界特別是東北亞講好東北振興故事，讓東北成為面向東北亞開放的熱土，全面提升東北地區(qū)面對東北亞的開放水平。（作者系全國人大代表、吉林外國語大學校長秦和）