江西省是農(nóng)業(yè)大省、重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、覆膜大省，根據(jù)國家統(tǒng)計，2023年江西農(nóng)用薄膜使用量為4.26萬噸。同時，殘膜、農(nóng)用廢棄物隨意棄置于田邊地頭、路旁溝渠現(xiàn)象較為普遍，特別是農(nóng)作物換茬季節(jié)，農(nóng)用薄膜隨意丟棄、處置的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重污染土壤環(huán)境，破壞耕地資源，導(dǎo)致土壤肥力下降、農(nóng)作物減產(chǎn)。
針對具有普遍性、系統(tǒng)性的農(nóng)用薄膜“白色污染”治理問題，省級檢察院直接立案，通過磋商促進行政機關(guān)依法履職，及時有效保護公益；同時發(fā)揮省級檢察院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，協(xié)同建立省級層面協(xié)作機制，推動形成多層級監(jiān)督合力，實現(xiàn)了農(nóng)用薄膜污染突出問題綜合治理。
【調(diào)查和督促履職】
2024年1月，江西省人民檢察院（以下簡稱“江西省院”）組織全面總結(jié)2023年開展農(nóng)用薄膜“白色污染”整治公益訴訟監(jiān)督活動的情況，經(jīng)對449件案件逐案分析，發(fā)現(xiàn)全省范圍內(nèi)廢棄農(nóng)用薄膜殘留土壤污染耕地問題普遍存在，行政監(jiān)管部門存在對農(nóng)用薄膜使用處置、回收利用監(jiān)管不到位的情況，雖然專項監(jiān)督活動對農(nóng)用薄膜“白色污染”問題起到了遏制作用，但是該問題易反復(fù)、回收利用體系不健全等系統(tǒng)性問題仍然存在，威脅生態(tài)環(huán)境與糧食安全。2024年2月19日，江西省院依法立案調(diào)查。
根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（以下簡稱“省農(nóng)業(yè)廳”）作為負(fù)有農(nóng)業(yè)薄膜使用、回收監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)，應(yīng)依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)，推動廢棄農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。江西省院多次走訪省農(nóng)業(yè)廳了解全省農(nóng)用薄膜使用、回收以及監(jiān)管情況并開展磋商，督促省農(nóng)業(yè)廳全面履行農(nóng)用薄膜使用、回收等監(jiān)督管理職責(zé)；加大對農(nóng)用薄膜違法行為的查辦和處罰力度，對農(nóng)用薄膜采取無害化處置，建立健全農(nóng)用薄膜回收處理體系和督促指導(dǎo)機制。經(jīng)磋商，省農(nóng)業(yè)廳表示將依法加大監(jiān)管力度并建立健全農(nóng)用薄膜治理的制度機制。
此后，省農(nóng)業(yè)廳組織開展了農(nóng)用薄膜回收處置現(xiàn)狀調(diào)研，形成了全省農(nóng)用薄膜相關(guān)問題調(diào)研報告并采取一系列措施推動問題解決。如將農(nóng)用薄膜使用回收數(shù)據(jù)填報納入“云上贛農(nóng)”平臺建設(shè)，開啟農(nóng)用薄膜工作數(shù)字化監(jiān)管；先后與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局等部門加強協(xié)同監(jiān)管，召開農(nóng)用薄膜回收處置協(xié)調(diào)座談會；在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物專項執(zhí)法行動，查處涉農(nóng)用薄膜案件19起；落實2024年中央財政農(nóng)用薄膜相關(guān)資金1800萬元，省財政資金693.5萬元，并在2025年省財政專項申報時，將上述資金一攬子納入，繼續(xù)予以支持；組織開展農(nóng)用薄膜回收處置相關(guān)宣傳活動264次，參加活動人數(shù)超2萬人；組織全省農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班等，各市、縣（區(qū)）共組織技術(shù)培訓(xùn)157次，培訓(xùn)人數(shù)超6千人；在“江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村”公眾號上開設(shè)“府檢聯(lián)動”推動農(nóng)用薄膜處置專欄，定期發(fā)布農(nóng)用薄膜回收利用與執(zhí)法監(jiān)管典型案例，并印發(fā)《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于公布農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物執(zhí)法典型案例的通報》。2024年江西省農(nóng)用薄膜回收率達到85%以上。
為深化辦案成效，江西省院與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳簽訂《關(guān)于加強農(nóng)用薄膜行政執(zhí)法與公益訴訟檢察工作的協(xié)作意見》，各市、縣（市、區(qū)）也分別與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機關(guān)建立農(nóng)用薄膜污染治理協(xié)作工作機制。截至2024年底，在江西省院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，全省檢察機關(guān)通過一體辦案督促清理農(nóng)用薄膜1398噸，建立農(nóng)用薄膜回收點292個。江西省各地檢察機關(guān)也分別以“檢察建議+調(diào)研報告”的模式，向同級黨委、政府等報告農(nóng)用薄膜“白色污染”專項情況，推動形成包括建立廢舊農(nóng)用薄膜回收點、財政專項撥款、專項獎勵補貼、納入城鄉(xiāng)垃圾一體化收運、與回收再利用企業(yè)合作等方式在內(nèi)的農(nóng)用薄膜回收處置體系。2024年12月，“白色污染”整治公益訴訟專項監(jiān)督活動獲評第二屆“新時代江西十大法治實踐”。
2025年1月，江西省院組織召開聽證會對整改效果進行評估。聽證員一致認(rèn)為，通過檢察機關(guān)辦案推動，相關(guān)行政機關(guān)積極履行職責(zé)，采取有效措施推動全省農(nóng)用薄膜“白色污染”系統(tǒng)治理，促推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、護航糧食安全，辦案成效顯著。同月21日，江西省院決定結(jié)案。
【典型意義】
農(nóng)用薄膜“白色污染”等農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理是關(guān)系到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和糧食安全的重要民生問題。省級檢察機關(guān)針對農(nóng)用薄膜治理的深層次公益損害難題，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，通過辦案推動建立健全省級層面農(nóng)用薄膜污染執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機制，促進健全農(nóng)用薄膜回收處置體系，推動農(nóng)用薄膜“白色污染”問題系統(tǒng)性、源頭性治理，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。（記者 高志民）
