縣域是國家治理的基本單元，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位?？h域能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，直接關(guān)系到我國高質(zhì)量發(fā)展的成效。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國縣域人口呈現(xiàn)出收縮范圍擴(kuò)大、速度加快、程度加深、空間分布北移的顯著特征。要科學(xué)認(rèn)識人口收縮帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把人口發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生因素和基本要素，穩(wěn)步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)注人口變動新趨勢，及時調(diào)整優(yōu)化縣域發(fā)展戰(zhàn)略?？杉訌?qiáng)縣域人口監(jiān)測、預(yù)測及其影響研究，破除長期沿襲的空間擴(kuò)張思維定勢和簡單增長路徑依賴，主動應(yīng)變，下先手棋，科學(xué)做好縣市“十五五”規(guī)劃編制工作，前瞻性謀劃與新的人口形勢相適應(yīng)的縣域發(fā)展戰(zhàn)略，跟進(jìn)調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、資源配置、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、治理體系的規(guī)劃、政策和發(fā)展機(jī)制，探索不同類型縣域的高質(zhì)量發(fā)展路徑模式。

著眼人口長期均衡發(fā)展新要求，實(shí)施更為積極的縣域人口政策。人氣的旺衰、人力資本的強(qiáng)弱，決定著縣域發(fā)展的前景。采取更加積極、靈活、有效的生育激勵和人才招攬政策，營造包容關(guān)懷的人口發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)縣域人口黏性和韌性，努力穩(wěn)住以城市化功能為主導(dǎo)的縣域的常住人口，穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)人口，有效調(diào)控和減緩其他縣市人口收縮的速度和幅度，延長緩沖期，拉低脈沖值，防范人口收縮對縣域健康發(fā)展的沖擊和影響。

適應(yīng)人口城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型新特征，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村人口向縣城流動是大勢所趨，城、鄉(xiāng)兩端同時跟進(jìn)是關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)國土空間中的人、地關(guān)系動態(tài)變化的精準(zhǔn)摸底。摒棄增量擴(kuò)張觀念，以縣城為重點(diǎn)、城鎮(zhèn)更新為抓手，抓好“三區(qū)一村”改造，整治盤活低效建設(shè)用地、閑置工業(yè)用地，推動城鎮(zhèn)“精明增長”。做好鄉(xiāng)村建設(shè)“加減法”，治理搬遷凋敝村、空心村，提升改造中心村、重點(diǎn)鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村“精明收縮”。城鄉(xiāng)一體，提質(zhì)增效，數(shù)字賦能，推進(jìn)縣域公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的集約高效運(yùn)行。

緊跟區(qū)域人口分化新特點(diǎn)，分區(qū)分類施策推動縣域人口分布與國土空間開發(fā)保護(hù)格局更為協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)北方資源型地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口收縮嚴(yán)重縣的發(fā)展。要深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化主體功能區(qū)的導(dǎo)向調(diào)控作用，完善配套政策，健全制度機(jī)制，分類施策引導(dǎo)，差異化制定縣域空間開發(fā)管控意見，推動縣域特色化、功能化、協(xié)同化發(fā)展。建立健全人員編制、土地供應(yīng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)與人口增減相掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)人口和勞動力合理有序流動，推動縣域人口分布與主體功能區(qū)布局、國土空間開發(fā)保護(hù)格局更為協(xié)調(diào)協(xié)同。

關(guān)注“一老一小”人口結(jié)構(gòu)新情況，精準(zhǔn)配置公共服務(wù)和社會設(shè)施。公共資源應(yīng)當(dāng)因人施變，“隨人”應(yīng)變。做好縣域公共資源配置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，在縣域人口總量增減及分區(qū)變化預(yù)測的基礎(chǔ)上，有進(jìn)有退，調(diào)增調(diào)減，削峰填谷，補(bǔ)短裁冗，統(tǒng)籌調(diào)整縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源布局，優(yōu)化配置托幼、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，出臺激勵性政策措施，推進(jìn)老年友好型、青年友好型社區(qū)建設(shè)，保障高效優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)供給。

應(yīng)對人力資源發(fā)展新變化，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。以人為本，以業(yè)為要，以產(chǎn)為徑。圍繞“以產(chǎn)留人、以業(yè)聚人”，抓好開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，不斷提升人力資本的集聚功能和創(chuàng)新能力，吸引更多年輕人到縣域、縣城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)培育現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)，改造優(yōu)化傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持消費(fèi)品牌“下沉”“奔縣”，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。健全完善生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，壯大游憩休閑、健康養(yǎng)生、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展動能，推動縣域在人口“瘦身”中走出經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)體”之路。

（作者張復(fù)明系全國政協(xié)常委、山西省政協(xié)副主席）