天河貫神州，南水澤北國(guó)。

“南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。”

2024年12月12日，南水北調(diào)東中線一期工程迎來全面通水10周年。這是迄今為止人類歷史上規(guī)模最大、受益人口最多的調(diào)水工程，10年來，工程累計(jì)調(diào)水超767億立方米，惠及45座大中城市1.85億人。

工程改變了中國(guó)的水資源分布格局，是中華民族在治水歷程中的世紀(jì)創(chuàng)舉，是支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的國(guó)家大事，是載入千秋史冊(cè)的民心工程?！斑@是很了不起的事情，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中產(chǎn)生了巨大效益。功在當(dāng)代，利在千秋。”

2002年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》并動(dòng)工實(shí)施，2014年12月，東中線一期工程全面通水，中華民族半個(gè)多世紀(jì)的調(diào)水夢(mèng)得到實(shí)現(xiàn)。工程的成功，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，彰顯了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，彰顯了我國(guó)日益強(qiáng)盛的綜合國(guó)力。習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的話擲地有聲：“實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于南水北調(diào)工程的決策是完全正確的?！?/p>

南水北調(diào)工程匯聚了幾代人的心血和智慧，凝結(jié)了無數(shù)水利工作者和建設(shè)者的辛勤與汗水，在工程論證、建設(shè)、運(yùn)行各個(gè)階段，也都有著民進(jìn)的身影。一代又一代民進(jìn)人胸懷“國(guó)之大者”，立足民之關(guān)切，聚焦南水北調(diào)工程論證、建設(shè)、運(yùn)行和管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，努力發(fā)揮作用，貢獻(xiàn)民進(jìn)力量。

今年正值民進(jìn)成立80周年，在全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰的關(guān)心支持下，我們查找檔案、翻閱資料、尋訪親歷者，對(duì)這段歷史進(jìn)行了梳理和再現(xiàn)。

??? 民生為上、治水為要，工程亟待上馬

水是生存之本、文明之源。自古以來，我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。

民進(jìn)人很早就關(guān)注北方地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的用水困境。民進(jìn)中央原副主席鄧偉志1981年在甘肅定西考察水資源情況后寫道：“在定西縣，到一家貧困戶家中，他們說因?yàn)槿彼?，一年只洗三四次臉，每人只有一單一棉兩套衣服。我頓時(shí)黯然神傷，熱淚盈眶，但不能在人家里哭泣，跑到他們廁所里擦眼淚。鎮(zhèn)靜了，看到他們的吃水缸和床上用品，又痛心入骨，再跑到廁所擦淚?！?/p>

“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的。”南水北調(diào)的偉大構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生。中共中央以把握歷史主動(dòng)的遠(yuǎn)見卓識(shí)，從全局和戰(zhàn)略高度上籌劃了南水北調(diào)工程。工程進(jìn)行了多年的測(cè)量、勘探、規(guī)劃，在技術(shù)路線、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)成本等方面經(jīng)歷了反復(fù)論證。

1993年，在全國(guó)政協(xié)八屆一次會(huì)議上，由時(shí)任民進(jìn)河南省委會(huì)主委袁祖亮發(fā)起，方明、葛志成、鄧偉志、朱鴻鄂、李金培、陳慧等18位民進(jìn)會(huì)員聯(lián)名提交了《南水北調(diào)中線工程亟待上馬案》，該提案被全國(guó)政協(xié)編為第1007號(hào)提案。提案飽含對(duì)北方水資源緊缺問題的關(guān)注，寫道：“北起北京、天津，中經(jīng)石家莊、邯鄲、鄭州，南達(dá)許昌、平頂山，有大、中城市十七座之多，目前水資源嚴(yán)重不足，河道經(jīng)常斷流，土壤沙化，過量超采地下水，又出現(xiàn)城區(qū)地面下降，建筑物遭破壞?！?/p>

提案嚴(yán)謹(jǐn)分析了中線工程的地形優(yōu)勢(shì)“從丹江口水庫(kù)經(jīng)鄭州北至北京，南北落差近100米，以長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，調(diào)水成本低”；深入調(diào)查了水源地水質(zhì)“丹江水質(zhì)極佳，除高錳酸鹽指數(shù)一項(xiàng)略超，其他各項(xiàng)綜合指標(biāo)均已達(dá)到一類水標(biāo)準(zhǔn)”；詳盡探討了工程建設(shè)條件“施工條件較好，可動(dòng)員人力、機(jī)械一齊上”。綜合各項(xiàng)條件，得出了南水北調(diào)中線工程勢(shì)在必行、應(yīng)率先上馬的結(jié)論。

提案得到了各方的關(guān)注，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)在對(duì)提案的答復(fù)中寫道：“華北地區(qū)水資源短缺，已嚴(yán)重影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活……興建南水北調(diào)工程，從長(zhǎng)江流域向京津華北地區(qū)調(diào)水是十分必要的……您在提案中提出的意見和建議，國(guó)家在決策時(shí)將予以考慮?！?/p>

2002年7月，時(shí)任民進(jìn)中央主席許嘉璐帶隊(duì)在安徽實(shí)地調(diào)研南水北調(diào)東線工程與引江濟(jì)淮工程，為南水北調(diào)東線支持沿淮、淮北地區(qū)用水出謀劃策。

民進(jìn)持續(xù)的呼吁和建議為黨和國(guó)家科學(xué)決策提供了助益，2002年12月27日，南水北調(diào)這項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程正式開工建設(shè)。如今，縱貫2899公里的“藍(lán)色動(dòng)脈”串聯(lián)起長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，成為了國(guó)家水網(wǎng)的主骨架和大動(dòng)脈。作為造福民族、造福人民的世紀(jì)工程，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的水安全保障。

??? 吃水不忘掘井人，持續(xù)關(guān)注移民工作

南水北調(diào)工程順利推進(jìn)建設(shè)，取得重大成就，離不開沿線移民的巨大奉獻(xiàn)。在2015年的新年賀詞里，習(xí)近平總書記問候道：“南水北調(diào)中線一期工程正式通水，沿線40多萬人移民搬遷，為這個(gè)工程作出了無私奉獻(xiàn)，我們要向他們表示敬意，希望他們?cè)谛碌募覉@生活幸福?！?021年，他來到南水北調(diào)工程移民村淅川縣鄒莊村，對(duì)鄉(xiāng)親們說：“吃水不忘掘井人，你們就是掘井人。”

南水北調(diào)工程移民，是我國(guó)繼三峽工程之后最大的移民遷安工程。2001年，鄧偉志與袁祖亮、華北水利水電大學(xué)教授緱元有等一行來到中線工程渠首所在的淅川縣，實(shí)地了解移民群眾的生產(chǎn)和生活情況。調(diào)研組在報(bào)告中寫道：“至2000年，淅川縣移民人均純收入只有696元，人均占有糧食150公斤……正常年景庫(kù)區(qū)3.5萬移民嚴(yán)重缺糧，年缺糧達(dá)280萬公斤，移民不得不繼續(xù)開墾荒山進(jìn)行耕種，使大量水土流失。一些依靠消落地生活的居民失去生存條件，縣里移民收入低于全縣平均水平的50%?！?/p>

根據(jù)發(fā)現(xiàn)的情況，調(diào)研組提出多項(xiàng)政策建議：將實(shí)物補(bǔ)償政策與扶貧政策相結(jié)合，編制淹沒處理概算；設(shè)立庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，劃撥一定比例進(jìn)行開發(fā)性移民扶持；加大扶持力度，使移民社區(qū)達(dá)到安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；加大對(duì)庫(kù)區(qū)、庫(kù)周生態(tài)保護(hù)的投入，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)生態(tài)平衡；建立對(duì)移民工程的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，保障移民的合法權(quán)益；加強(qiáng)移民工作的法制保障等等。建議得到了中共中央的高度重視，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基同志作出重要批示，為移民工作提供了有力參考。

易地搬遷只是移民新生活的起點(diǎn)，搬遷群眾入住新居后，如何融入新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收、安穩(wěn)致富成為新的重要課題。

2014年7月，在全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上，時(shí)任民進(jìn)中央副主席朱永新建議高度重視庫(kù)區(qū)移民的發(fā)展和致富，他動(dòng)情地說：“為了中線工程的建設(shè)，庫(kù)區(qū)移民含淚舍棄了他們賴以養(yǎng)家的果園、忍痛賣掉了他們借以糊口的漁船、親手拆除了用以謀生的廠房，為國(guó)家舍小家，作出了巨大的犧牲，我們有責(zé)任也有義務(wù)保障他們的生活安康。解決移民問題，不是靠大量的資金投入就能解決，也不是光給點(diǎn)錢、蓋個(gè)房子、給點(diǎn)耕地就一勞永逸，庫(kù)區(qū)移民群眾搬出，只是邁出第一步，要真正穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，這是個(gè)長(zhǎng)期的過程。搬走并不意味著移民工作已經(jīng)結(jié)束，只有實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民的發(fā)展和致富，才能保證中線工程的通水成功和后續(xù)的運(yùn)行?！?/p>

在各方的共同推動(dòng)下，中共中央、國(guó)務(wù)院立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一系列南水北調(diào)移民扶持政策相繼出臺(tái)，受水區(qū)與水源地的對(duì)口協(xié)作機(jī)制不斷完善，庫(kù)區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，移民生活水平得到明顯改善，移民群眾真正實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

??? 強(qiáng)化水源保護(hù)，確保一泓清水永續(xù)北上

2024年8月，習(xí)近平總書記在給湖北十堰丹江口庫(kù)區(qū)環(huán)保志愿者的回信中寫道：“保護(hù)好水源地生態(tài)環(huán)境，確?！汇逅览m(xù)北上’，需要人人盡責(zé)、久久為功?！?/p>

問渠那得清如許，為有源頭活水來。南水北調(diào)事關(guān)上億人喝水用水，水質(zhì)安全、用水安全是工程運(yùn)行的生命線，水質(zhì)決定著南水北調(diào)的成敗。在工程建設(shè)階段，民進(jìn)就組織調(diào)研組多次到工程沿線與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)民、船民交流，持續(xù)關(guān)注漢江上游水質(zhì)和調(diào)水過程中的水質(zhì)保護(hù)。

2004年，時(shí)任民進(jìn)湖北省委會(huì)主委、著名的濕地生態(tài)學(xué)家蔡述明關(guān)注到水源地污染的問題，他在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上呼吁盡快建立丹江庫(kù)區(qū)國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。他提出，漢江上游流域面積92181平方公里，水土流失面積高達(dá)38536平方公里，流失的泥沙都進(jìn)入庫(kù)區(qū)，致使水質(zhì)含沙量增加，淤塞塘庫(kù)河道，抬高河床，惡化生態(tài)環(huán)境，應(yīng)盡快建立丹江庫(kù)區(qū)國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。

2007年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，河南丹江濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立，保護(hù)區(qū)內(nèi)有丹江口水庫(kù)、丹江干流及滔河、淇河、鸛河、刁河等支流。如今，保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)重要的生態(tài)屏障，構(gòu)筑起千里調(diào)水的生態(tài)長(zhǎng)城。

2013年，時(shí)任民進(jìn)江蘇省委會(huì)主委陳凌孚在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上呼吁，要重視東線工程源頭揚(yáng)州的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染問題。2014年，朱永新帶隊(duì)在河南、陜西開展“南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)”調(diào)研，調(diào)研組建議，完善南水北調(diào)重大水污染事件的應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)急監(jiān)管能力，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理。在2014年7月的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上，時(shí)任民進(jìn)武漢市委會(huì)副主委李長(zhǎng)安提出，應(yīng)設(shè)立“南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金”，從源頭上保證水質(zhì)安全；時(shí)任民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任的馬榮才建議，應(yīng)統(tǒng)籌水源區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2023年7月，民進(jìn)中央向中共中央報(bào)送了關(guān)于加強(qiáng)丹江口水庫(kù)水源保護(hù)的書面建議，從法規(guī)條例保障、協(xié)同保護(hù)機(jī)制、污染監(jiān)測(cè)防治等角度提出了建議。該建議得到了國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和批示，得到了有關(guān)部門的進(jìn)一步關(guān)注、重視和采納，助力推動(dòng)了相關(guān)工作。

??? 立足流域整體，統(tǒng)籌系統(tǒng)治理，建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力

水脈滋養(yǎng)命脈，水運(yùn)連著國(guó)運(yùn)。

南水北調(diào)作為跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程，科學(xué)推進(jìn)實(shí)施調(diào)水，更好發(fā)揮工程作用，需要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，不斷強(qiáng)化流域治理管理。

習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河的水源涵養(yǎng)，加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線水資源保護(hù)，持續(xù)抓好輸水沿線區(qū)和受水區(qū)的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

民進(jìn)中央自2007年發(fā)起創(chuàng)辦了長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展研討會(huì)（后更名長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展論壇），2019年發(fā)起創(chuàng)辦了黃河保護(hù)與發(fā)展論壇，在論壇10余年的歷程中，多位專家學(xué)者曾圍繞南水北調(diào)工程在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的深遠(yuǎn)影響提出看法。在暢所欲言中，“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的共識(shí)不斷深化；在交流研討中，一系列前瞻性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、建設(shè)性的意見建議不斷涌現(xiàn)。民進(jìn)中央認(rèn)真梳理，充分吸收、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用這些觀點(diǎn)和建議，積極為黨和國(guó)家科學(xué)決策、有效施策作出貢獻(xiàn)。

2014年，時(shí)任民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、常務(wù)副主席羅富和分別帶隊(duì)，圍繞“建立流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)”開展年度重點(diǎn)考察調(diào)研。調(diào)研成果得到中共中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，為相關(guān)部門的工作提供了參考。

“共飲長(zhǎng)江水，共繪碧水圖?！蹦纤闭{(diào)中線工程的清冽水脈大部分來自漢江，這條長(zhǎng)江最長(zhǎng)支流的水質(zhì)優(yōu)劣與長(zhǎng)江流域整體治理密切相關(guān)。

自2021年起，受中共中央委托，各民主黨派中央開啟了為期5年的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督。民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰每年都要來到長(zhǎng)江岸邊，實(shí)地調(diào)研當(dāng)?shù)厮Y源利用和水生態(tài)保護(hù)情況，聚焦深化水環(huán)境綜合治理情況等重點(diǎn)選題，查找決策部署中遇到的難點(diǎn)卡點(diǎn)，與各方一道分析情況、研究問題、凝聚共識(shí)。

2024年7月，民進(jìn)中央與財(cái)政部就“完善對(duì)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理的資金投入機(jī)制”開展聯(lián)合調(diào)研，專家組來到南水北調(diào)中線工程水源地的丹江口水庫(kù)，在波光粼粼的亞洲最大人工淡水湖邊，圍繞恢復(fù)水生態(tài)功能、改善水生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，深入探討如何讓生態(tài)投入的每一筆資金、每一個(gè)項(xiàng)目都發(fā)揮出最大效益。調(diào)研成果同樣得到了中共中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的重視與批示。

……

自中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)1945年12月30日在上海正式成立以來的80年正道堅(jiān)守，80年的風(fēng)雨兼程，無數(shù)民進(jìn)人懷抱初心使命，為包括南水北調(diào)工程在內(nèi)的重大問題建言獻(xiàn)策，推動(dòng)黨和國(guó)家決策部署落地見效。

如今的南水北調(diào)，清澈甘霖穿越千巖萬壑，宛若蛟龍蜿蜒在中華大地上。長(zhǎng)江、黃河兩條母親河的世紀(jì)握手，帶給北方大地新的生機(jī)，繪就了中華民族偉大復(fù)興的盛世圖景。

回望這段歷史，其中蘊(yùn)含著一代又一代民進(jìn)人“立會(huì)為公，參政為民”的精神品格，體現(xiàn)的是民進(jìn)促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)履行新型社會(huì)主義參政黨職能的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“歷史是最好的教科書”，這些歷史也成為了民進(jìn)人的智慧結(jié)晶、寶貴財(cái)富和力量源泉，在未來的履職工作中，將持續(xù)激勵(lì)民進(jìn)人作出新的貢獻(xiàn)，書寫新的歷史。

（作者單位：民進(jìn)中央?yún)⒄h政部）