安全是發(fā)展的前提，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球供應(yīng)鏈深度調(diào)整，給我國(guó)發(fā)展帶來多重挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需把握全球供應(yīng)鏈變化態(tài)勢(shì)，立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際，大力提升供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

高度關(guān)注全球供應(yīng)鏈變化

供應(yīng)鏈的本質(zhì)是相關(guān)主體基于利益連接而形成的分工合作關(guān)系，是超越單一主體邊界進(jìn)行的資源配置和價(jià)值創(chuàng)造方式。近年來，受全球政治、經(jīng)濟(jì)、科技等因素影響，全球供應(yīng)鏈深度調(diào)整并出現(xiàn)重要變化。

安全成為影響全球供應(yīng)鏈布局的重要因素。當(dāng)前世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，自然災(zāi)害和衛(wèi)生防疫事件多發(fā)，全球供應(yīng)鏈布局正從過去主要基于自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)向綜合考慮經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素。確保供應(yīng)鏈安全，降低各類外部因素對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品和物資供應(yīng)的影響，保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)和民生安全，成為各國(guó)的重要考量。美國(guó)將供應(yīng)鏈安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，通過重大戰(zhàn)略調(diào)整和制度安排，試圖重塑全球供應(yīng)鏈。歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體改變單純追求“效率優(yōu)先”的目標(biāo)，推進(jìn)供應(yīng)鏈多元化，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

供應(yīng)鏈成為國(guó)家博弈的新場(chǎng)域。多極化世界格局加速演進(jìn)，沒有哪一個(gè)大國(guó)能夠成為全球秩序的決定者。傳統(tǒng)由西方主導(dǎo)的治理機(jī)制缺乏公平性、包容性和廣泛代表性，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)全球供應(yīng)鏈治理的目標(biāo)、機(jī)制、規(guī)則也存在分歧。世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示，在截至2024年10月中旬的12個(gè)月里，成員實(shí)施的169項(xiàng)新貿(mào)易限制措施涵蓋貿(mào)易額約為8877億美元，比上一年多出約5000億美元。貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)，多邊貿(mào)易體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)提高，國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)，國(guó)際物流通道與國(guó)際金融結(jié)算通道中斷風(fēng)險(xiǎn)加大，全球供應(yīng)鏈不確定性顯著上升。

全球供應(yīng)鏈走向分化。受貿(mào)易保護(hù)主義及地緣政治博弈加劇等因素影響，全球供應(yīng)鏈體系開始收縮重組，相同的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域形成不同的平行供應(yīng)鏈。一些國(guó)家選擇基于所謂“價(jià)值觀”的供應(yīng)鏈發(fā)展路徑，推動(dòng)供應(yīng)鏈布局友岸化。一些國(guó)家尋求國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)平衡的供應(yīng)鏈發(fā)展路徑，以生產(chǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府投資和政府采購(gòu)等手段推動(dòng)全球供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵產(chǎn)品的本土化和近岸化。這在一定程度上造成了全球供應(yīng)鏈體系的區(qū)域化，即由區(qū)域中心國(guó)家控制核心環(huán)節(jié)、周邊國(guó)家支持生產(chǎn)的供應(yīng)鏈形態(tài)。

全球供應(yīng)鏈的效率提升與成本增加。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)的深度應(yīng)用，全球供應(yīng)鏈數(shù)智化程度不斷提高，生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、裝卸、配送、售后等環(huán)節(jié)的無人化正在實(shí)現(xiàn)，供應(yīng)鏈透明化、柔性化、敏捷化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，管理水平和運(yùn)作效率進(jìn)一步提升?？沙掷m(xù)理念融入供應(yīng)鏈全過程和產(chǎn)品全生命周期，降低了能源消耗和環(huán)境污染，提高了資源利用效率。同時(shí)，世界形勢(shì)的不穩(wěn)定性以及國(guó)際貿(mào)易中的各類安全壁壘、科技壁壘、綠色壁壘、標(biāo)準(zhǔn)壁壘等也導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈成本增加。例如，俄烏沖突發(fā)生后，全球原油、天然氣、糧食等大宗商品價(jià)格大幅上漲；紅海危機(jī)發(fā)生后，蘇伊士運(yùn)河貿(mào)易量一度下降42%，多家國(guó)際航運(yùn)企業(yè)暫停紅海航線或繞行，運(yùn)距加長(zhǎng)、時(shí)效變慢，全球航運(yùn)成本上升。

供應(yīng)鏈變局帶來深刻影響

世界各國(guó)相互依存日益緊密，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈密切聯(lián)系，各國(guó)都是全球合作鏈條中的一環(huán)。我國(guó)深度融入全球供應(yīng)鏈體系，目前已成為150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額連續(xù)多年居全球第一位。也必須看到，全球供應(yīng)鏈變局也會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生深刻影響。

一是安全風(fēng)險(xiǎn)升高。大國(guó)博弈加速了全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整。一段時(shí)間以來，個(gè)別國(guó)家破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，推行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，試圖塑造以本國(guó)為中心的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，意在擾亂我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局，阻滯我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完備，但在高端芯片、基礎(chǔ)軟件、核心材料等領(lǐng)域的研發(fā)制造環(huán)節(jié)仍存在短板，面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。

二是發(fā)展空間受限。一些國(guó)家和地區(qū)將我國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”或“制度性對(duì)手”，在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域進(jìn)行遏制制裁，企圖阻擋我國(guó)發(fā)展勢(shì)頭。推動(dòng)所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”，重新定位對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，意圖限制我國(guó)供應(yīng)鏈體系發(fā)展，阻礙我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“出?！?，這些措施對(duì)我國(guó)一些全球化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了影響。

三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。我國(guó)正面臨部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)中高端產(chǎn)業(yè)打壓、部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)中低端產(chǎn)業(yè)追趕的雙重壓力。美歐等主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，可能促使我國(guó)境內(nèi)部分具有優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整其供應(yīng)鏈布局。越南、印度尼西亞、印度等國(guó)利用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則及廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，紛紛加大吸引外資力度，采取各類優(yōu)惠政策與我國(guó)爭(zhēng)奪跨國(guó)直接投資。此外，不斷增加的各類壁壘將提升供應(yīng)鏈成本，使我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力面臨被削弱的風(fēng)險(xiǎn)。

提升供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

供應(yīng)鏈的總體效率與安全水平，不僅關(guān)乎企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)組織效能，也關(guān)乎地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。要以實(shí)現(xiàn)高安全可控、高質(zhì)量發(fā)展、高水平國(guó)際合作為目標(biāo)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與系統(tǒng)謀劃，不斷提升我國(guó)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

增強(qiáng)韌性，確保供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。全面梳理掌握供應(yīng)鏈情況，從關(guān)鍵性、脆弱性等維度系統(tǒng)評(píng)估研判風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)可控、多元的供應(yīng)鏈安全體系。提升關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)韌性，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施“備鏈”計(jì)劃，增強(qiáng)供應(yīng)鏈發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和安全水平。完善應(yīng)急供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)建立政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等多主體參與、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的應(yīng)急機(jī)制，健全應(yīng)急供應(yīng)鏈分級(jí)響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加快完善國(guó)家儲(chǔ)備體系，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力與區(qū)域布局，確保應(yīng)急資源關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)商流、物流、信息流、資金流一體化運(yùn)作，完善高效集約、線上線下融合的商流服務(wù)體系，暢通國(guó)際與國(guó)內(nèi)、沿海與內(nèi)地、城市與農(nóng)村有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建支持供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享、需求對(duì)接的信息網(wǎng)絡(luò)以及具有主導(dǎo)權(quán)的全球供應(yīng)鏈金融網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)。提升創(chuàng)新能力和質(zhì)量水平，密切跟蹤研究、積極參與制定國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重要基礎(chǔ)研究發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大在基礎(chǔ)零部件與元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域的投入。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)其與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同，鼓勵(lì)融合創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性等指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。提升供應(yīng)鏈智慧化綠色化水平，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，提高智能生產(chǎn)、物流、運(yùn)維水平。在能源使用、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品包裝等方面推進(jìn)清潔化、減量化、資源化、循環(huán)化，打造可持續(xù)供應(yīng)鏈體系。培育共生共贏的供應(yīng)鏈生態(tài)，推動(dòng)形成鏈主企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)參與、科研與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同的高效靈活供應(yīng)鏈生態(tài)。以國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為牽引構(gòu)建組合式、協(xié)同化、敏捷型的區(qū)域供應(yīng)鏈合作與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化中西部地區(qū)投資環(huán)境，將其打造為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地。

深化共識(shí)，拓展供應(yīng)鏈國(guó)際合作空間。立足我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在供應(yīng)鏈領(lǐng)域既有分工又有競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，深挖與其在產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)上的互補(bǔ)性，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域供應(yīng)鏈合作成果，積極拓展新領(lǐng)域供應(yīng)鏈合作關(guān)系。密切關(guān)注跟蹤發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新材料等領(lǐng)域的動(dòng)向，根據(jù)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話與政策溝通。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的投資，例如，深化同東盟的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以制造、交通運(yùn)輸、物流等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、聯(lián)合研發(fā)、互聯(lián)互通，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域供應(yīng)鏈體系；加強(qiáng)同其他金磚國(guó)家的合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，以構(gòu)建戰(zhàn)略協(xié)同的重點(diǎn)供應(yīng)鏈為目標(biāo)，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新興技術(shù)等方面的合作；根據(jù)拉美國(guó)家的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平，重點(diǎn)與其加強(qiáng)在農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的供應(yīng)鏈合作。此外，還需推動(dòng)形成全球供應(yīng)鏈治理新機(jī)制，堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，充分發(fā)揮G20、RCEP等在供應(yīng)鏈治理中的作用，推動(dòng)形成開放包容、公平公正、有廣泛代表性的全球供應(yīng)鏈治理新機(jī)制。（作者魏際剛系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

《 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 》 （ 2025年04月01日 第 10 版）