2024年7月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要做好國(guó)家空中交通管理工作，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?025年政府工作報(bào)告提出，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、深海科技等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)已納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，正快速崛起成為萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)新賽道。據(jù)中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將在2025年達(dá)到1.5萬(wàn)億元。

低空經(jīng)濟(jì)之所以能成為一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要在于其具備以下三大特征：

一是以一系列核心技術(shù)突破為技術(shù)引擎。我國(guó)傳統(tǒng)通航行業(yè)已穩(wěn)健發(fā)展數(shù)十年，目前已注冊(cè)3000多架通用航空器。隨著我國(guó)在碳纖維材料、動(dòng)力電池、電機(jī)、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破，高性能、高業(yè)載、長(zhǎng)續(xù)航、低成本、低噪音的無(wú)人機(jī)在短短數(shù)年便已成為低空通用航空器的主流，吹響了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的號(hào)角。

二是以一整條高端產(chǎn)業(yè)鏈為支撐。目前，我國(guó)已形成一整條無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，據(jù)《中國(guó)民用無(wú)人駕駛航空發(fā)展報(bào)告2023—2024》顯示，中國(guó)已多年位居世界第一大民用無(wú)人機(jī)出口國(guó)，在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)量約占全球70%，成為全球第一大技術(shù)來(lái)源國(guó)，成熟的產(chǎn)業(yè)鏈為我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)騰飛打下堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是以三百六十行“低空﹢”賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與“互聯(lián)網(wǎng)﹢”“人工智能﹢”一樣，無(wú)人機(jī)正憑借其智能化、低成本、高效率、靈活性等優(yōu)勢(shì)重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，賦能千行百業(yè)，衍生出“低空﹢物流”“低空﹢農(nóng)業(yè)”“低空﹢應(yīng)急”“低空﹢文旅”等新業(yè)態(tài)新模式?！暗涂诈€”讓偏遠(yuǎn)地區(qū)物資配送成本更低了，讓重大災(zāi)害救援速度更快了，讓電力巡線高空作業(yè)更安全了，讓農(nóng)林植保農(nóng)藥噴灑更高效了。

目前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在適航取證、政策引導(dǎo)、專利技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品應(yīng)用等領(lǐng)域已經(jīng)位居世界前列，但以無(wú)人機(jī)為核心力量的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少堵點(diǎn)、斷點(diǎn)。為此，要從深化體制機(jī)制改革、推動(dòng)“低空﹢”賦能、打造智能基建等方面鋪路搭橋。

深化體制機(jī)制改革，既要“放得活”又要“管得住”。要“放得活”，國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了空域分級(jí)分類管理，但低空經(jīng)濟(jì)仍然面臨空域受限、審批難、審批慢等問題，要打通低空空域改革的“最后一公里”，加快劃設(shè)“自由低空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃“即申即批”，低空作業(yè)“想飛就飛”。要“管得住”，通過“全鏈條管控”，強(qiáng)制產(chǎn)品禁飛區(qū)控制功能、完善無(wú)人機(jī)實(shí)名登記，加強(qiáng)雷達(dá)觀測(cè)、無(wú)線電監(jiān)測(cè)、光電追蹤、無(wú)人機(jī)反制等系統(tǒng)建設(shè)，努力杜絕個(gè)別機(jī)場(chǎng)區(qū)域“黑飛”等不安全事件。

推動(dòng)“低空﹢”賦能，既要拓寬應(yīng)用場(chǎng)景、又要增強(qiáng)需求引領(lǐng)。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在于“低空﹢”的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。要拓寬應(yīng)用面，摸排梳理潛在應(yīng)用場(chǎng)景，提供項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和無(wú)人機(jī)制造產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，開展定制化研發(fā)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景應(yīng)用等創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步提升速度和效率；要增強(qiáng)需求引領(lǐng)，可將“低空﹢”納入“兩重”“兩新”政策范圍，以市場(chǎng)機(jī)制﹢產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)鏈高頻互動(dòng)和生態(tài)繁榮。

打造智能基建，既要打造“低空基建”、更要實(shí)現(xiàn)“智能運(yùn)行”。政府主導(dǎo)建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的低空運(yùn)行規(guī)則和基礎(chǔ)設(shè)施。打造“低空基建”，相關(guān)部門應(yīng)做好航行情報(bào)、三維高精地圖、航空氣象、通信系統(tǒng)、導(dǎo)航服務(wù)等基礎(chǔ)支撐體系的建設(shè)，提升低空飛行的安全性和可操作性。要實(shí)現(xiàn)“智能運(yùn)行”，完善低空運(yùn)行規(guī)則，發(fā)布“低空交通規(guī)則”，提升無(wú)人機(jī)智能化水平，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智能化、無(wú)人化，打造低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“燈塔工廠”，以高質(zhì)量“低空基建”，實(shí)現(xiàn)高水平“智能運(yùn)行”。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，廈航董事長(zhǎng)、黨委書記 趙東）