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加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，是黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署。3月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈快遞暫行條例〉的決定（草案）》。

為何要對(duì)《快遞暫行條例》（以下簡稱條例）進(jìn)行修改？快遞綠色包裝治理還面臨哪些堵點(diǎn)？記者為此專訪了全國政協(xié)常委、國家郵政局原局長馬軍勝——

3月12日，備受關(guān)注的《國務(wù)院關(guān)于修改〈快遞暫行條例〉的決定（草案）》在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過。會(huì)議指出，針對(duì)快遞包裝問題對(duì)條例進(jìn)行專項(xiàng)修改，有利于推動(dòng)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的綜合性支持政策，有效降低包裝、回收、清洗、調(diào)撥等運(yùn)營成本，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，營造綠色發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

“此次修改條例，對(duì)強(qiáng)化快遞包裝綠色治理、推進(jìn)快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，將為快遞包裝治理提供更加有力的法治保障?！比珖f(xié)常委、國家郵政局原局長馬軍勝表示。

快遞包裝綠色治理取得一定成效

2018年5月1日，《快遞暫行條例》正式施行，條例就快遞發(fā)展保障、快遞服務(wù)規(guī)范、快遞安全等事項(xiàng)作了明確規(guī)定，在行政法規(guī)層面有效填補(bǔ)了郵政領(lǐng)域的立法空白。條例施行以來有效保障了快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2024年快遞業(yè)務(wù)量超過1700億件，人均快件量超120件。快遞業(yè)有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，便利了億萬商家和廣大民眾的生產(chǎn)生活。

但快遞業(yè)務(wù)量在不斷發(fā)展的同時(shí)，包裝物大量消耗資源、污染環(huán)境等問題也引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

據(jù)介紹，快遞業(yè)包裝物主要包含運(yùn)單、編織袋、塑料袋、封套、瓦楞紙箱、膠帶等，以及大量緩沖氣泡袋、氣泡膜、發(fā)泡塑料等填充物。

據(jù)測(cè)算，2022年快遞業(yè)產(chǎn)生的包裝廢棄物接近2000萬噸。其中，紙質(zhì)類快遞包裝材料有90%能被回收利用，而塑料類快遞包裝廢棄物的再利用難度很大，特別是中西部和農(nóng)村地區(qū)缺乏垃圾收集系統(tǒng)，塑料類包裝帶來的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高。

黨的十八大以來，郵政管理部門協(xié)同有關(guān)部門貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極推動(dòng)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化，推動(dòng)制定出臺(tái)了多部快遞包裝規(guī)范管理方面的部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，開展了過度包裝、塑料污染等專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了一定成效。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，快遞中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)循環(huán)包裝實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同城快遞使用可循環(huán)包裝比例達(dá)到9%，電商快件原裝直發(fā)比例穩(wěn)步提升。248個(gè)產(chǎn)品通過快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證。

生產(chǎn)端、使用端和回收端治理合力尚未形成

“總的看，快遞包裝治理有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)?！瘪R軍勝說。但他同時(shí)坦言，“從行政法規(guī)立法層面看，現(xiàn)行條例對(duì)快遞包裝問題僅有一條原則性規(guī)定，缺乏具體管理措施，與當(dāng)前快遞包裝治理實(shí)踐和要求已不相適應(yīng)?！?/p>

據(jù)了解，為推動(dòng)快遞包裝治理，已出臺(tái)一系列關(guān)于環(huán)保包裝的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但制度規(guī)范多為指導(dǎo)性、倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性要求，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)等剛性約束不足。

作為全國政協(xié)常委，馬軍勝一直高度關(guān)注快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，曾在多個(gè)場(chǎng)合建議要強(qiáng)化全鏈條治理。今年全國兩會(huì)，馬軍勝還呼吁盡快修改條例，為快遞包裝治理提供更加有力的法治保障。

在馬軍勝看來，當(dāng)前推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的主要難點(diǎn)在于——生產(chǎn)端、使用端和回收端治理合力尚未形成，對(duì)上下游企業(yè)的有效約束不足，部門之間、央地之間協(xié)同有待加強(qiáng)。

當(dāng)前，快遞包裝的來源、性質(zhì)多元。統(tǒng)計(jì)顯示，由郵政快遞企業(yè)自行包裝的僅30%左右，大部分制造產(chǎn)品和電商件不進(jìn)行二次包裝直接交寄運(yùn)輸；存在紙類包裝和塑料包裝兩大類，占比分別為55%和45%。

“因此，確?？爝f包裝治理的整體效果，強(qiáng)化制造端、銷售端和寄遞端包裝協(xié)同治理十分必要、十分緊迫。”馬軍勝說?！翱爝f包裝問題，涉及快遞企業(yè)、電商企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)和廣大消費(fèi)者，單靠某一方面難以實(shí)現(xiàn)有效治理。只有明確責(zé)任、突出重點(diǎn)，齊抓共管、綜合治理，才能進(jìn)一步加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型步伐?！?/p>

快遞包裝須全鏈條治理

當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，夯實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)上游生產(chǎn)企業(yè)、商家和下游消費(fèi)者加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范，推進(jìn)全鏈條治理。

馬軍勝表示，要厘清各主體治理責(zé)任，建立健全責(zé)任清單，推動(dòng)形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、合力攻關(guān)”的工作格局；在社會(huì)面加強(qiáng)快遞包裝治理的公益宣傳，提高公眾的綠色包裝和減量包裝意識(shí)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，將快遞包裝納入行業(yè)自律范疇；快遞企業(yè)要夯實(shí)主體責(zé)任，制定快遞包裝操作規(guī)范、加強(qiáng)從業(yè)人員快遞包裝操作培訓(xùn)，采取有效措施促進(jìn)快遞包裝物的回收利用。

記者注意到，我國快遞業(yè)存在海量的加盟商和基層網(wǎng)點(diǎn)，在行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中，他們往往以成本為導(dǎo)向，不愿投入過多資金和精力。而企業(yè)總部能對(duì)他們實(shí)行全程、全網(wǎng)集中調(diào)控，對(duì)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程有著基礎(chǔ)性、決定性作用。

馬軍勝建議，有關(guān)部門充分發(fā)揮企業(yè)總部重要作用，督促加盟商、基層網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)真落實(shí)行業(yè)生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一管理責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧基層網(wǎng)點(diǎn)生態(tài)環(huán)保成本，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)、綠色采購和規(guī)范操作等，構(gòu)建總部與網(wǎng)點(diǎn)綠色發(fā)展利益共同體。

在繼續(xù)抓好快遞包裝治理工作的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化生產(chǎn)源頭治理，規(guī)范商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)包裝，按商品類別明確生產(chǎn)包裝標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)防范銷售環(huán)節(jié)過度包裝，按不同銷售渠道定制不同包裝。強(qiáng)化研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的全過程聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新研發(fā)商品和快遞一體化包裝產(chǎn)品。

馬軍勝建議制定貫通各環(huán)節(jié)、覆蓋各領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)和檢測(cè)方法相統(tǒng)一的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善塑料替代、循環(huán)應(yīng)用、減量包裝和廢棄處置等政策措施，細(xì)化限制快遞過度包裝要求，將快遞包裝操作規(guī)范落到實(shí)處。

“此次修改條例，將開啟快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的新篇章?！瘪R軍勝表示，“郵政快遞業(yè)及相關(guān)方面應(yīng)統(tǒng)一思想，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，按標(biāo)準(zhǔn)化、減量化和可循環(huán)的要求，完善全鏈條治理體系，深化實(shí)化工作機(jī)制，共同推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。”（記者 王菡娟）