全國政協(xié)委員張毅（左二）在天津調(diào)研企業(yè)發(fā)展情況

黨的二十屆三中全會部署了“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”的戰(zhàn)略任務(wù)，指出要“加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭”“提升市場綜合監(jiān)管能力和水平”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，“保持公平公正的市場環(huán)境、風(fēng)清氣正的營商環(huán)境”。今年政府工作報(bào)告也明確提出，“破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”。何為“內(nèi)卷式”競爭？“內(nèi)卷式”競爭的危害有哪些？如何綜合整治“內(nèi)卷式”競爭？人民政協(xié)報(bào)記者采訪了全國政協(xié)委員、上海市新聯(lián)會會長、金杜律師事務(wù)所高級合伙人張毅。

“內(nèi)卷式”競爭往往是“不正當(dāng)競爭”

何為“內(nèi)卷式”競爭？“內(nèi)卷式”競爭的本質(zhì)往往是“不正當(dāng)競爭”，?是指企業(yè)在市場上過度競爭，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效率低下和利潤下降的現(xiàn)象。張毅解釋說，通常表現(xiàn)為企業(yè)之間在價(jià)格、市場份額、人才等方面的無序競爭，最終導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的利潤空間被壓縮，創(chuàng)新動力減弱，甚至出現(xiàn)惡性循環(huán)?。比如，部分行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)濫用市場支配地位或優(yōu)勢地位，通過低于成本價(jià)銷售，擾亂市場公平競爭。再如，工業(yè)領(lǐng)域，某些企業(yè)盡管自身虧損嚴(yán)重，仍通過輪番降價(jià)排擠競爭對手，威脅中小企業(yè)生存空間，且其產(chǎn)品在國際市場上多因?yàn)槠涞蛢r(jià)問題而受到調(diào)查和征稅。光伏等其他行業(yè)也存在類似現(xiàn)象。再如服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，某些平臺企業(yè)強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者以低于成本價(jià)格銷售商品，部分網(wǎng)約車平臺在虧損情況下，通過補(bǔ)貼手段排擠競爭者，補(bǔ)貼資金來源于投資者而非企業(yè)盈利。這種行業(yè)內(nèi)企業(yè)反復(fù)進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，威脅中小企業(yè)生存，“殺敵一千，自傷八百”的現(xiàn)象，最終可能導(dǎo)致市場集中度過高，進(jìn)而損害消費(fèi)者利益。

“部分鏈主企業(yè)片面追求自身利益，壓榨鏈上企業(yè)。這也是‘內(nèi)卷式’競爭的一種表現(xiàn)。”張毅說。鏈主企業(yè)利用優(yōu)勢地位，極大壓縮鏈上企業(yè)定價(jià)空間。部分鏈主企業(yè)，包括國有企業(yè)，采用超長結(jié)算賬期、拖欠企業(yè)賬款等方式，導(dǎo)致或加劇鏈上企業(yè)經(jīng)營困難，中小企業(yè)因此破產(chǎn)或面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。長此以往，整個(gè)供應(yīng)鏈價(jià)格體系或?qū)?yán)重失衡，限制鏈上企業(yè)正常發(fā)展，影響其創(chuàng)新能力和再生產(chǎn)投入意愿。

電商平臺“唯低價(jià)”開展競爭，從銷售端影響到生產(chǎn)端，也是“內(nèi)卷式”競爭的一種。比如，涉知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的“山寨”產(chǎn)品增多，導(dǎo)致正品企業(yè)經(jīng)營困難。部分電商平臺默許商家銷售仿冒知名品牌外觀或功能的低價(jià)商品，這些“山寨”產(chǎn)品雖然內(nèi)部元器件質(zhì)量低劣，卻能以極低價(jià)格搶占市場，不僅損害消費(fèi)者權(quán)益、涉嫌侵犯正品企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，還導(dǎo)致正品企業(yè)因價(jià)格競爭陷入困難。再比如，超大額滿減規(guī)則、算法設(shè)計(jì)中流量傾斜低價(jià)等，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”情況發(fā)生。通過流量傾斜機(jī)制，將搜索結(jié)果和推薦位優(yōu)先展示低價(jià)商品，高質(zhì)量產(chǎn)品因價(jià)格略高被算法降權(quán)，低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品卻因價(jià)格優(yōu)勢獲得大量曝光。此外，部分商家因堅(jiān)持高品質(zhì)定位，無法參與平臺的低價(jià)促銷活動，導(dǎo)致商家在平臺上的搜索排名持續(xù)下降，銷量銳減。泛濫次品和極低價(jià)格一定程度上扭曲大眾消費(fèi)認(rèn)知，影響正常企業(yè)再生產(chǎn)與研發(fā)投入。

“內(nèi)卷式”競爭破壞市場生態(tài)，阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“內(nèi)卷式”競爭的危害還有哪些？張毅稱，從宏觀角度，“內(nèi)卷式”競爭破壞了市場生態(tài)，阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，企業(yè)因無法獲得合理利潤，就難以進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，可能因維持低價(jià)競爭被迫削減研發(fā)投入。長此以往，導(dǎo)致整體創(chuàng)新動力不足，技術(shù)升級停滯。另一方面，“內(nèi)卷式”競爭容易導(dǎo)致市場集中度過高，中小企業(yè)的生存空間被壓縮，最終形成少數(shù)企業(yè)壟斷資源的局面，市場活力下降。此外，還可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш?，影響產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和安全性。

微觀角度而言，“內(nèi)卷式”競爭會損害企業(yè)利益，影響消費(fèi)者權(quán)益。從企業(yè)角度看，“內(nèi)卷式”競爭可能使企業(yè)陷入惡性價(jià)格戰(zhàn)，盈利能力下降，員工就業(yè)和收入會受到威脅。從消費(fèi)者角度看，低價(jià)競爭的背后往往是質(zhì)量縮水或服務(wù)降級，雖然消費(fèi)者短期內(nèi)可以享受到低價(jià)商品，但長期來看，將面臨產(chǎn)品質(zhì)量下降、售后服務(wù)缺失等問題。

整治“內(nèi)卷式”競爭需法律、平臺、企業(yè)和消費(fèi)者共同努力

整治“內(nèi)卷式”競爭需要多方共同努力，法律、平臺、企業(yè)和消費(fèi)者都應(yīng)發(fā)揮各自的作用。張毅認(rèn)為，法律需首先堵住不正當(dāng)競爭的漏洞。市場監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷法和價(jià)格法，推進(jìn)反不正當(dāng)競爭法修訂草案的通過和《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》的細(xì)化落實(shí)。特別是要加強(qiáng)對電商平臺、民生保障、制造業(yè)供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的監(jiān)管，對經(jīng)營主體的重大違法行為切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究，形成示范案例，形成警示效應(yīng)。同時(shí)，張毅認(rèn)為，可以利用人工智能等技術(shù)手段，通過分析商品價(jià)格和平臺的數(shù)據(jù)流量，判斷是否存在過度低價(jià)銷售的行為或者不合理限制競爭的行為。此外，行業(yè)協(xié)會或行業(yè)專家應(yīng)依據(jù)行業(yè)成本及合理的下浮幅度，協(xié)助市場監(jiān)管部門判定“過度低價(jià)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止“誤傷”良性競爭行為。對于中小企業(yè)，市場監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第16條規(guī)定，督促大型企業(yè)履行逾期未付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息公示義務(wù)，形成社會監(jiān)督氛圍。

“企業(yè)信用評價(jià)體系需要進(jìn)一步完善?？梢詫阂獾蛢r(jià)競爭、拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)等行為納入企業(yè)信用評級，并錄入全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體檔案數(shù)據(jù)庫。”張毅說，信用評級結(jié)果應(yīng)與政府支持、金融機(jī)構(gòu)和資本市場融資等掛鉤，推動企業(yè)責(zé)任誠信體系建設(shè)。行業(yè)協(xié)會也應(yīng)制定自律公約，既要明確“內(nèi)卷式”競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及后果，共同抵制“內(nèi)卷式”競爭，也要明確防止產(chǎn)生橫向壟斷。

平臺在限制“內(nèi)卷式”競爭中承擔(dān)著重要責(zé)任。平臺應(yīng)建立價(jià)格監(jiān)測機(jī)制，對明顯偏離市場均價(jià)的商品進(jìn)行預(yù)警和調(diào)查。平臺應(yīng)嚴(yán)格審核商家資質(zhì)與產(chǎn)品，以技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)侵權(quán)商品或行為。平臺可以建立黑白名單制度，將屢次出現(xiàn)惡意低價(jià)和產(chǎn)品問題的商家納入黑名單，必要時(shí)向市場監(jiān)管部門舉報(bào)，對白名單商家予以一定的流量傾斜。市場監(jiān)管部門對平臺履行這些責(zé)任的情況進(jìn)行日常監(jiān)督。張毅說。

針對壟斷和不正當(dāng)競爭等“內(nèi)卷式”競爭行為的公益訴訟和公益檢察也應(yīng)加強(qiáng)。對于社會輿情反應(yīng)強(qiáng)烈、公眾關(guān)注的重大問題，檢察機(jī)關(guān)可以開展民事和行政公益訴訟，并發(fā)布典型案例，既起到懲戒和警示作用，也為市場提供法治保障。

總之，法律要“堵”住漏洞，平臺要平衡利益與責(zé)任，企業(yè)要回歸價(jià)值競爭，消費(fèi)者要理性選擇。只有多方協(xié)同，才能有效遏制“內(nèi)卷式”競爭，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。（記者 徐艷紅）