面對(duì)全球地緣政治博弈加劇、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)深化、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾交織的復(fù)雜局面，今年的全國(guó)兩會(huì)就“全方位擴(kuò)大內(nèi)需”命題，提出“提振消費(fèi)、提高投資效益”的雙輪驅(qū)動(dòng)策略，標(biāo)志著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理邏輯向系統(tǒng)性優(yōu)化的戰(zhàn)略升級(jí)

2025年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在“十四五”收官與“十五五”謀篇布局的歷史交匯點(diǎn)。面對(duì)全球地緣政治博弈加劇、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)深化、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾交織的復(fù)雜局面，今年的全國(guó)兩會(huì)就“全方位擴(kuò)大內(nèi)需”命題，提出“提振消費(fèi)、提高投資效益”的雙輪驅(qū)動(dòng)策略，標(biāo)志著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理邏輯向系統(tǒng)性優(yōu)化的戰(zhàn)略升級(jí)。

政府工作報(bào)告通篇突出一個(gè)“新”字，聚焦開拓發(fā)展新空間、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、激發(fā)內(nèi)生新動(dòng)力、創(chuàng)造未來(lái)新生活?！靶隆弊之?dāng)頭，以內(nèi)需筑基、用科創(chuàng)塑魂、憑改革固本、為民生鑄鼎，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正以系統(tǒng)性的戰(zhàn)略重構(gòu)，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的激蕩中開辟發(fā)展新境界。

開拓發(fā)展新空間，內(nèi)需的系統(tǒng)性重構(gòu)與空間延展。

全方位擴(kuò)大內(nèi)需既是應(yīng)對(duì)外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效途徑，也是增強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)的長(zhǎng)久之策?！叭轿弧备宫F(xiàn)出在擴(kuò)內(nèi)需的過(guò)程中需要注意“綜合施策、協(xié)調(diào)配合、形成合力”，對(duì)2025年進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好至關(guān)重要。

首先是消費(fèi)擴(kuò)容與升級(jí)并舉，釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力。當(dāng)前，中國(guó)最終消費(fèi)率仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)已顯現(xiàn)深刻變化。一方面，居民服務(wù)性消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)7.4%，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近7萬(wàn)億元，消費(fèi)升級(jí)浪潮勢(shì)不可擋；另一方面，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距持續(xù)縮小，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增速連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)，消費(fèi)普惠性增強(qiáng)。因此，2025年政策將聚焦三大方向精準(zhǔn)發(fā)力：場(chǎng)景創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)消費(fèi)裂變；收入分配改革的深水區(qū)突破；社會(huì)保障網(wǎng)的韌性增強(qiáng)。

其次是投資提質(zhì)與空間拓展協(xié)同并進(jìn)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展底盤。在投資領(lǐng)域，政策重心從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”，強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同，重點(diǎn)聚焦三大主戰(zhàn)場(chǎng)：新基建戰(zhàn)略的乘數(shù)效應(yīng)釋放；產(chǎn)業(yè)煥新工程的梯度深入；民生補(bǔ)短板的系統(tǒng)化推進(jìn)。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力的加速崛起與生態(tài)重構(gòu)。

當(dāng)前，我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力已按下發(fā)展“加速鍵”，新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展正推動(dòng)“中國(guó)智造”產(chǎn)業(yè)鏈在價(jià)值、空間、效率等維度發(fā)生著全面而深刻的歷史性變革。

一是科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，其核心在于以顛覆性技術(shù)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)底層邏輯，通過(guò)技術(shù)突破重構(gòu)生產(chǎn)要素配置方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效率、形態(tài)與價(jià)值的全面躍升，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求的深度耦合。這包括，未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)卡位、科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破、人工智能開展縱深滲透、綠色科技不斷革命迭代等。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度耦合的范式革命。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力量。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已占GDP比重超40%，2025年將進(jìn)一步深化“數(shù)實(shí)融合”，以數(shù)字技術(shù)催生新質(zhì)生產(chǎn)力，在更深層次賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。比如，制造業(yè)范式的生態(tài)重構(gòu)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值重估等。

激發(fā)內(nèi)生新動(dòng)力，改革開放的縱深突破與制度創(chuàng)新。

新時(shí)代新征程，必須更好發(fā)揮制度型開放和深層次改革相互促進(jìn)的作用，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

對(duì)外，以制度型開放引領(lǐng)高水平對(duì)外開放。面對(duì)美國(guó)可能加征關(guān)稅、歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查等挑戰(zhàn)，中國(guó)將加速?gòu)摹耙亻_放”轉(zhuǎn)向“規(guī)則開放”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3.0版升級(jí)、“一帶一路”倡議開啟新維度。對(duì)內(nèi)，以要素市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)突破。要深化要素市場(chǎng)化配置改革，主動(dòng)破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，極大釋放市場(chǎng)活力、凝聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合力。

此外，土地要素活化、資本要素優(yōu)化、數(shù)據(jù)要素破冰也將帶來(lái)新的增長(zhǎng)。

創(chuàng)造未來(lái)新生活，民生福祉普惠共享。

從共富實(shí)踐到開展全周期養(yǎng)老服務(wù)體系的模式創(chuàng)新，到通過(guò)技術(shù)賦能推廣綠色低碳生活方式等，“讓人民過(guò)上幸福生活”，是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心追求。

堅(jiān)持底線思維，在復(fù)雜系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡中行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！熬右运蓟级シ乐?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性不僅在于增長(zhǎng)動(dòng)能，更在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的未雨綢繆。學(xué)習(xí)政府工作報(bào)告可以看到，2025年的宏觀經(jīng)濟(jì)治理，正以“致廣大而盡精微”的辯證思維，在多重目標(biāo)間尋求動(dòng)態(tài)平衡，既守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，又為轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)留彈性空間。第一，進(jìn)行預(yù)期管理的信號(hào)強(qiáng)化。如針對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“分類處置﹢長(zhǎng)效機(jī)制”的系統(tǒng)治理，推行“財(cái)政重整﹢資產(chǎn)證券化”政策組合拳，隱性債務(wù)化解進(jìn)度達(dá)75%等。第二，開展房地產(chǎn)市場(chǎng)的漸進(jìn)式出清。如房地產(chǎn)調(diào)控同步推進(jìn)保障房建設(shè)等。第三，進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)鏈的韌性再造。

“周雖舊邦，其命維新?！蔽覀兤诖?025年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換與新質(zhì)生產(chǎn)力崛起的共振中實(shí)現(xiàn)躍遷，在傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代文明的交融中煥發(fā)新生。在這幅宏大的經(jīng)濟(jì)圖景中，每一個(gè)政策創(chuàng)新都在重塑經(jīng)營(yíng)主體的行為邏輯，每一次技術(shù)突破都在拓展人類生活的可能性邊界。

（作者系中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席 王彤）