田鵬輝正在進行宣講。（圖片由受訪者提供）

田鵬輝

遼寧省沈陽市政協(xié)委員，沈陽工業(yè)大學(xué)教授，遼寧省杰出中青年法學(xué)專家，兼任遼寧省“習(xí)近平法治思想宣講團”成員，遼寧省委、省政府法律顧問，中國犯罪學(xué)學(xué)會理事。

2024年，在第十一個“國家憲法日”到來前夕，一場以“學(xué)習(xí)憲法 尊崇憲法 實施憲法”為主題的講座在遼寧省圖書館拉開帷幕，主講嘉賓正是遼寧省沈陽市政協(xié)委員、沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授田鵬輝。

這場向社會各界開放的講座，來聽講的大部分是青少年。一個半小時的講座，聽眾們聚精會神，活動結(jié)束后，意猶未盡的聽講者紛紛拉著田鵬輝請教問題。在聽眾的眼中，田鵬輝是耀眼的“明星”，而田鵬輝心里的光源則是：“愿法治之光，照亮大家的生命之路?！?/p>

履職“經(jīng)典配方”

講臺上的田鵬輝揮灑自如，政協(xié)會議上的田鵬輝同樣神采奕奕?！袄碚摶A(chǔ)﹢調(diào)查研究”，是田鵬輝履職的“經(jīng)典配方”。

身為法學(xué)教授，普法、教法、研法是田鵬輝的日常。除了在學(xué)校授課之外，田鵬輝還深入企事業(yè)單位和社區(qū)，以專家委員的身份，通過現(xiàn)場宣講和答疑解惑等方式開展法治宣傳。2024年8月在沈河區(qū)文華社區(qū)，市法院法官為社區(qū)居民做防電信詐騙宣傳講座，應(yīng)邀參加的田鵬輝在講座之余與居民們嘮得親切。居民們說，法官們講的防詐知識，再經(jīng)過田教授一解釋就更好懂了。

“普法實際上是在講生活，要用生活化常識化故事化的方式給群眾、學(xué)生解析法律條文，闡述法學(xué)理論，用生活中的案例讓大家知法、懂法、用法。”田鵬輝說。

想要深入淺出地闡明法理，科研必不可少。田鵬輝認(rèn)為：“不僅教學(xué)需要科研提供有力支撐，委員履職從某種程度上也成為科研成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。”多年來，習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想成為田鵬輝研究闡釋的重點，《全過程人民民主的法治意義》《提升法治政府?dāng)?shù)字化水平要處理好三個關(guān)系》《探索加快推進法治社會建設(shè)的實踐路徑》等一系列研究成果見諸報端。

“民企貼心人”

中央經(jīng)濟工作會議指出“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”。作為沈陽市政協(xié)社會與法制委員會委員的田鵬輝始終堅定“法治是最好的營商環(huán)境”這一信念，并以實際行動為沈陽市構(gòu)建法治化營商環(huán)境而不懈努力。

2019年，沈陽市政協(xié)把“推進依法治市，為打造一流營商環(huán)境提供法治保障”作為重點協(xié)商議題，市政協(xié)組織委員進行深入調(diào)研，田鵬輝就是調(diào)研組成員之一。

他回憶，那時調(diào)研組歷時5個月，到各類民營企業(yè)了解情況，并組織民營企業(yè)主座談，收集他們在日常經(jīng)營中遇到的問題，匯總后又組織專家座談尋找解決方案，再召開專題協(xié)商會，會上委員們有針對性地提出意見建議，并與相關(guān)部門深入交流，最終由田鵬輝執(zhí)筆撰寫調(diào)研協(xié)商報告并報送市委、市政府?！皹?gòu)建法治營商環(huán)境評價體系、加強對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的平等保護、健全權(quán)力清單制度、完善政府部門間信息共享系統(tǒng)、制定《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》”等具體建議為相關(guān)部門提供了有益參考。

2021年9月，沈陽市政協(xié)社會和法制委員會召開“推進依法治市，為打造一流營商環(huán)境提供法治保障”再協(xié)商會議。會上，田鵬輝再次就“法治政府建設(shè)”提出意見建議：在實現(xiàn)“信息化”和“一網(wǎng)通辦”過程中，要注意政務(wù)數(shù)據(jù)合規(guī)、加強政務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管、確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

優(yōu)化營商環(huán)境，近年來始終是沈陽市委、市政府關(guān)心的重點工作之一，田鵬輝也長期將目光聚焦這一領(lǐng)域。他時常利用自己兼任沈陽市營商環(huán)境監(jiān)督員的身份，了解具體問題，提出意見建議。2023年，他結(jié)合履職經(jīng)驗撰寫文章《充分發(fā)揮人民政協(xié)在支持民營企業(yè)發(fā)展中的積極作用》在媒體刊發(fā)。他提出，在理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、建言獻策、強化服務(wù)中支持民營企業(yè)發(fā)展。

實際工作中，田鵬輝多次參與法律界政協(xié)委員服務(wù)民營企業(yè)的法治“體檢”、提供法律援助，督促人力資源管理部門加大人才振興的政策支持力度……被田鵬輝服務(wù)過的民營企業(yè)紛紛稱贊：“田委員是咱民營企業(yè)的貼心人?！?/p>

用法治推動社會治理現(xiàn)代化

2023年沈陽市兩會期間，田鵬輝向市政協(xié)提交了《關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用的提案》，提案建議：人民法庭要積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系、強化服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興功能、健全“訴前調(diào)解﹢司法確認(rèn)”訴調(diào)對接機制。

沈陽市中級人民法院對這件提案非常重視，時隔4個月后，提案辦理單位以“調(diào)查研究走基層 府院聯(lián)動保春耕”民事審判巡回拉練活動向委員展示了采納提案建議所取得的成果。“在這次拉練活動開展前，沈陽中院與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聚焦調(diào)研總結(jié)的司法裁判難點，就農(nóng)業(yè)行政機關(guān)配合法院查詢農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)地價調(diào)整等相關(guān)事宜達(dá)成共識，形成了統(tǒng)一的調(diào)處原則和裁判規(guī)則。”田鵬輝介紹。

當(dāng)天9時許，遼中區(qū)潘家堡鎮(zhèn)于家臺村委會會議室內(nèi)，一起土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案由區(qū)法院劉二堡法庭巡回審理。旁聽席上坐滿了當(dāng)?shù)卮迕?，庭審在審判長、主審法官的主持下，依次進行了法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論等程序，并依法作出判決。

田鵬輝也在現(xiàn)場聽得仔細(xì)，庭審結(jié)束后，他對提案辦理結(jié)果十分滿意。“在這場土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛案的法庭審理過程中，審判長、審判員準(zhǔn)確歸納爭議焦點、引導(dǎo)雙方充分發(fā)表意見，充分保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利?！?/p>

田鵬輝說，人民法庭是服務(wù)鄉(xiāng)村振興、面向基層治理的“橋頭堡”，也是打通民眾與司法“最后一公里”的前沿陣地。這樣的庭審，不僅可以圓滿解決訴訟雙方當(dāng)事人的矛盾糾紛，還可以提高當(dāng)?shù)厝罕姷姆伤仞B(yǎng)，強化民眾對法律的內(nèi)心擁護和真誠信仰。

在《關(guān)于用法治方式推動沈陽市域社會治理現(xiàn)代化的提案》中，田鵬輝建議：用法治方式推動沈陽市域社會治理現(xiàn)代化，明確規(guī)定政府、企業(yè)和社會自治組織參與治理的各自職責(zé)，實現(xiàn)對物業(yè)公司等非政府治理主體的“賦權(quán)”，讓物業(yè)公司等非政府治理主體從單純服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橛行е卫韰⑴c者。

一面建議立法，一面參與立法，多次參加沈陽市人大立法論證會的田鵬輝，同樣為《沈陽市社會信用條例（草案）》《沈陽市社區(qū)建設(shè)促進條例（草案）》等提出過修改意見。

因為在法治領(lǐng)域表現(xiàn)卓著，田鵬輝先后受聘為沈陽市政協(xié)參政議政專家?guī)鞂＜?，中共遼寧省委、遼寧省人民政府法律顧問。田鵬輝說，這是難得的殊榮，更是沉甸甸的信任，“我將肩負(fù)起法律領(lǐng)域委員的職責(zé)，在履職為民的道路上繼續(xù)勇毅前行?！?本報記者 王金晶)