全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任劉雷委員
國務(wù)院原副秘書長郭瑋委員
甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院原院長馬忠明委員
中央經(jīng)濟工作會議把“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為今年九項重點任務(wù)之一。同時，會議強調(diào)，嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。國務(wù)院政府工作報告也對相關(guān)工作進行了部署安排。
一分部署，九分落實。全國兩會期間，就如何落實好相關(guān)部署，本報記者采訪了全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任劉雷，全國政協(xié)委員、國務(wù)院原副秘書長郭瑋，全國政協(xié)委員、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院原院長馬忠明。
嚴守紅線 切實強化耕地保護和質(zhì)量提升
記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。中央為何一再強調(diào)嚴守耕地紅線？
郭瑋：雖然成績顯著，但我們必須充分認識到我國人口規(guī)模巨大的國情沒有變，食品消費還在升級，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供需緊平衡的態(tài)勢仍在持續(xù)，保障供給依然是我們必須面對的重大挑戰(zhàn)，糧食安全的弦一刻都不能松懈。把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，最根本的就是保護和利用好耕地。近幾年我國耕地數(shù)量減少勢頭初步得到遏制，但占用和保護的矛盾依然突出，耕地質(zhì)量不高的問題依然嚴峻，強化耕地保護和質(zhì)量提升依然是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期的重要任務(wù)。
強化耕地保護，首先要堅決守牢18億畝耕地紅線。要穩(wěn)住耕地總量，堅持耕地保護優(yōu)先，完善占補平衡制度，確保耕地不減少，糧食生產(chǎn)能力不變?nèi)酢Ｒ獓栏窨刂聘卣加?，通過國土空間規(guī)劃和嚴格用地審批來嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范有序?qū)嵤└剞D(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地，積極盤活利用閑置建設(shè)用地，盡量少占不占耕地。耕地占補平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)等占用耕地的補救措施，必須針對現(xiàn)有問題不斷完善，堅決防止過去占補平衡中出現(xiàn)過的補充數(shù)量不到位、補充質(zhì)量不到位問題，堅決防止多占少補、占優(yōu)補劣、占水田補旱田等現(xiàn)象。要堅持“以補定占”，確?！罢家谎a一”，把非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為，統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。要推進“占優(yōu)補優(yōu)”，完善并堅持補充耕地質(zhì)量評價和驗收標準，確保補充耕地質(zhì)量不低于被占用耕地。
馬忠明：黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，自2015年起連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。2024年全國糧食總產(chǎn)量達到14130億斤，首次邁上1.4萬億斤新臺階。以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近1/5的人口。成績來之不易，但也要看到，我們?nèi)匀幻媾R糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱、耕地面積減少、土壤退化和產(chǎn)能下降、自然災(zāi)害多發(fā)等問題，需要高度重視。
記者：高標準農(nóng)田建設(shè)是提高耕地質(zhì)量、提升糧食綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)性工程。目前，哪些問題需要高度關(guān)注？有哪些經(jīng)驗值得借鑒？
郭瑋：強化耕地質(zhì)量提升，重點要扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)。目前全國累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，但也存在建設(shè)質(zhì)量參差不齊、管護機制不夠健全等問題，下一步關(guān)鍵是確保建設(shè)質(zhì)量和可持續(xù)利用。要強化產(chǎn)能提升導(dǎo)向，把資金投向、建設(shè)重點聚焦到田內(nèi)，把更多符合條件的農(nóng)田改造成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。要嚴把工程質(zhì)量關(guān)，完善高標準農(nóng)田建設(shè)制度標準體系，建立工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，常態(tài)化開展工程設(shè)施質(zhì)量抽測，持續(xù)推進工程質(zhì)量“回頭看”和專項整治。要健全長效管護機制，明確管護主體、管護責(zé)任和保障措施，引導(dǎo)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與管護。
與此同時，要以提高農(nóng)民參與度為關(guān)鍵加快實施國家黑土地保護工程，以生態(tài)和經(jīng)濟可持續(xù)為前提推進鹽堿地綜合利用，加強酸化耕地治理，鞏固提升受污染耕地安全利用水平，加大坡耕地和侵蝕溝水土流失治理力度，持續(xù)優(yōu)化耕地布局，謀劃實施耕地有機質(zhì)提升行動，加快構(gòu)建用養(yǎng)結(jié)合的耕地可持續(xù)利用機制。
馬忠明：我國農(nóng)業(yè)取得舉世矚目的成績，除了政策措施保障有力之外，其實還有很多經(jīng)驗。
科技支撐持續(xù)發(fā)力。一是加強布局全國創(chuàng)新平臺，優(yōu)化配置全國創(chuàng)新力量。圍繞產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)國家和區(qū)域創(chuàng)新中心，設(shè)立國家重點實驗室、增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程投入，創(chuàng)新能力顯著提升。二是注重種質(zhì)資源的評價，加強新品種的選育。設(shè)立生物育種重大專項，開展第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，投資建設(shè)國家種質(zhì)資源庫和區(qū)域種質(zhì)資源庫，收集保存了一批有價值的種質(zhì)資源，選育了一大批自有知識產(chǎn)權(quán)的重大新品種，新品種對單產(chǎn)的貢獻率顯著提升。三是加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，集成重大關(guān)鍵技術(shù)模式。通過高標準農(nóng)田建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)，有效提升了耕地地力。
農(nóng)機裝備水平顯著提升。將農(nóng)業(yè)機械技術(shù)與農(nóng)藝實踐相結(jié)合，推進精準播種、精準施肥、精準灌溉、覆蓋耕作和機械化收獲的高效化和精準化發(fā)展。智能植保、作物監(jiān)測和智慧灌溉等方面，預(yù)測作物產(chǎn)量和病蟲害風(fēng)險，提供精準的農(nóng)藝方案。不僅提升了農(nóng)業(yè)機械化水平，還優(yōu)化了糧食生產(chǎn)農(nóng)藝管理。甘肅省張掖市玉米水肥一體化的示范應(yīng)用，顯著提高了產(chǎn)量，降低了成本。
社會化服務(wù)不斷完善。國家相關(guān)部門加大引導(dǎo)支持力度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)快速發(fā)展。把發(fā)展生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式，鼓勵各地通過政府購買服務(wù)、以獎代補、先服務(wù)后補助等方式，推動各地因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式。引導(dǎo)和推動各地逐步從補主體、補裝備、補技術(shù)向補服務(wù)轉(zhuǎn)變。我們在廣西北海市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北海市社會化服務(wù)組織逐漸健全，服務(wù)比較到位，在蜜瓜生產(chǎn)中，從育苗、播種、吊蔓、收獲和包裝，組建了全程專業(yè)化服務(wù)隊，專業(yè)性強，效率高。
記者：各級黨委和政府如何扛起耕地保護這一重大政治責(zé)任？
郭瑋：強化耕地保護和質(zhì)量提升，關(guān)鍵要抓好責(zé)任落實、法律法規(guī)制度落實。各級黨委和政府要扛起耕地保護這一重大政治責(zé)任，國家層面堅持每年對省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制情況進行考核，對突破耕地保護紅線等重大問題實行“一票否決”，嚴肅問責(zé)、終身追責(zé)；省級黨委和政府對本省域內(nèi)耕地保護負總責(zé)，要對省域內(nèi)各級黨委和政府落實責(zé)任情況進行嚴格考核，不斷提升考核工作的科學(xué)性和精準性，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。要落實“全鏈條各環(huán)節(jié)強監(jiān)管”工作要求，不斷完善耕地保護“長牙齒”硬措施工作機制，強化部門間協(xié)同配合，持續(xù)開展以耕地保護為重點的自然資源督察，推進最嚴格的耕地保護制度、永久基本農(nóng)田特殊保護制度等落實落地。要加大違法用地行為打擊力度，不斷完善土地衛(wèi)片執(zhí)法工作機制，持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。
做好高質(zhì)量供給 提高農(nóng)業(yè)效率
記者：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推進鄉(xiāng)村全面振興的必要條件。對此，您有什么建議？
馬忠明：保障高質(zhì)量供給依然是重要前提。農(nóng)產(chǎn)品如果依然處在低水平重復(fù)，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效很難做到。今年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調(diào)要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定邁上1.4萬億斤臺階的目標，除穩(wěn)定糧食播種面積外，必須落實藏糧于種、藏糧于地、藏糧于技、藏糧于水，在提高單產(chǎn)和效益上下功夫。一是繼續(xù)加大資源的評價利用，為重大品種選育提供戰(zhàn)略貯備。加快生物育種技術(shù)的研究應(yīng)用，創(chuàng)制一批抗逆優(yōu)質(zhì)的糧食作物種質(zhì)資源，為糧食數(shù)量和質(zhì)量安全保駕護航。二是實施重大新品種選育行動，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、抗病蟲、耐鹽堿、適宜機械化栽培的自主重大新品種。三是加強高標準農(nóng)田建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。四是發(fā)展糧-豆復(fù)種、果/豆間作和麥（油菜）收后復(fù)種馬鈴薯等多樣化種植技術(shù)，提升單位面積效益。五是加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，提升糧食生產(chǎn)信息化水平。供給質(zhì)量提高，效率、效益自然會提高，提高收入才有了源頭活水。
劉雷：中央經(jīng)濟工作會議提出，“因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道”。中央農(nóng)村工作會議提出，“積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道”。這要求我們統(tǒng)籌謀劃、精準施策、系統(tǒng)推進，結(jié)合各地區(qū)實際、統(tǒng)合各方面力量，擴渠道、增收入、暖農(nóng)心、促共富。
以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和增收效益，實現(xiàn)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)豐收同步，是讓農(nóng)民群眾富起來的務(wù)本之舉。我們到東北地區(qū)調(diào)研，五常大米、延邊貢米、營口大米等建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，水稻產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)種植、初級加工逐步向精深加工轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品向營養(yǎng)保健品、嬰幼兒食品、預(yù)制米飯等多類型發(fā)展，附加值大幅提高；在延邊的光東村，我們看到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾建立“海蘭江御米”品牌，開發(fā)系列加工產(chǎn)品，發(fā)展“江畔稻花香”休閑文旅，產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動增收，一曲《紅太陽照邊疆》唱響新時代幸福生活；走到湖南、福建的茶葉產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)戶成立聯(lián)合體，實現(xiàn)“茶園—加工—文旅”全鏈增值，鮮葉銷售僅占終端售價15%，而開發(fā)茶飲料、茶多酚等衍生品使附加值提升3至5倍。
可見，科技創(chuàng)新為提升農(nóng)業(yè)價值提供源動力，要做大做強優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民獲得更多的增值利潤，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本支撐，提高農(nóng)業(yè)造富能力。
因地制宜 千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道
記者：在落實因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道過程中，農(nóng)村的優(yōu)勢在哪里？
劉雷：農(nóng)村獨特的生態(tài)文化賦予農(nóng)村土地更高價值，是保障提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的寶貴資源。我們要挖掘生態(tài)文化資源稟賦，帶動提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。今年春節(jié)“鄉(xiāng)村游”火熱，僅江蘇一個省，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入60多億元，游客接待量近4千萬人次。繁榮的鄉(xiāng)村文旅背后是旺盛的需求支撐。這個需求是對人文回歸、精神返鄉(xiāng)的向往，對美好生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村的眷戀，是慢生活、慢節(jié)奏帶來的獨特幸福體驗，要從幸福感這個源頭上去認識、去挖掘。
我們到武夷山調(diào)研，南平市打造國家公園，挖掘一草一木一河一山一橋一石的價值，把山、水、竹、茶作出文化；走到紅星村不問山居，推門時青山、茶園、小橋、溪流映入眼簾，聞茶香、聽泉響、看田園阡陌，留下深刻記憶，在茶旅人文資源結(jié)合中，閑置土地變觀景勝地，廢舊小學(xué)變山居民宿，打造出新的致富業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村生態(tài)文化資源價值，重在多級同向發(fā)力，僅靠農(nóng)村難以支撐，也不能無序發(fā)展，需要政府引導(dǎo)、政策扶持、完成市場轉(zhuǎn)化，需要引領(lǐng)設(shè)計、主動打造、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，比如，“父親原鄉(xiāng)”成就“巴山美村”，冰雕藝術(shù)成為東北冰雪游的亮麗名片，要把自然資產(chǎn)、文化資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)村熱土展現(xiàn)出財富增值屬性。
記者：在您看來，如何充分發(fā)揮惠農(nóng)政策作用，帶動提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入？
馬忠明：黨中央、國務(wù)院出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)提高小麥、早秈稻的最低收購價，穩(wěn)定耕地地力保護補貼、大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼和農(nóng)機購置和種子補貼等政策，加大自然災(zāi)害保險、種植收入保險政策的實施力度和范圍，加快土地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價和農(nóng)業(yè)貸款機制，保障了種糧農(nóng)民利益，提高了農(nóng)民種糧積極性，糧食播種面積連續(xù)五年保持增長。如加大對高標準農(nóng)田建設(shè)政策的出臺，不斷增加高標準農(nóng)田建設(shè)的國家投入，建設(shè)質(zhì)量越來越高，有效提升了農(nóng)田生產(chǎn)力。
劉雷：轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入的重要補充部分，需要通過政府統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)打破地理局限，通過制度創(chuàng)新釋放增收紅利，不斷加強對農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共財力保障。以農(nóng)業(yè)補貼制度為例，作為直接惠農(nóng)的最主要、最常用的政策工具，要回答好“如何補、補多少、補給誰”的問題。在吉林調(diào)研時，家庭農(nóng)場經(jīng)營者談到，為順利流轉(zhuǎn)土地，持有土地的農(nóng)戶往往要求拿到耕地地力保護等補貼，對這些問題應(yīng)深入調(diào)研，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，提高補貼精準性和激勵效能。調(diào)研中還關(guān)注到，農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)保險制度有很多期盼，有的農(nóng)民朋友講到，希望增加農(nóng)業(yè)保險補貼品種、擴大保險補貼覆蓋范圍、增強保險賠付便利性及時性。要傾聽農(nóng)民群眾呼聲訴求，真正發(fā)揮再分配機制的調(diào)節(jié)作用，不斷創(chuàng)新政策工具，加大向農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付的力度和精準性，使廣大農(nóng)民有更大的收入增長空間、更多的獲得感幸福感，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的偉大征程中邁向共同富裕。
同時，我們要以提升素質(zhì)為著力重點，帶動提高農(nóng)民工資性收入。從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，工資性收入占比很重。但傳統(tǒng)的勞動密集型崗位，存在工資不夠高、穩(wěn)定性較低等問題，必須從提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)入手，增強農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要為農(nóng)村培育“頭雁”，我們到山東、江蘇等地調(diào)研，家庭農(nóng)場的大學(xué)生帶頭人，帶領(lǐng)農(nóng)戶加入新型經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)時務(wù)農(nóng)、閑時務(wù)工，就近就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)，工資性收入穩(wěn)定提升。新生代農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、科技農(nóng)人已成為“三農(nóng)”熱議詞，人才培養(yǎng)回報在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。在山東濰坊、東營，在江蘇宿遷、淮安，我們看到農(nóng)村CEO培訓(xùn)農(nóng)戶利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村電商、短視頻直播帶貨、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在平臺銷售，北斗定位技術(shù)讓消費者掃碼可追溯種養(yǎng)全程?！奥?lián)網(wǎng)”已成為拉近城鄉(xiāng)差距、推動農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)代化的最短路徑，短視頻、直播技能培訓(xùn)可使中老年農(nóng)戶熟練掌握網(wǎng)商技能，促進農(nóng)民從簡單提供勞動力向提供技術(shù)和技能轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍。（本報記者 李元麗）
