作為浙江省寧波市人大代表、余姚市政協(xié)常委，姚國祥始終認為，建言獻策是他的職責所在。

姚國祥根據從事農業(yè)產業(yè)的經驗和多年調查研究，認為目前在農業(yè)發(fā)展中有兩個問題需要進一步討論解決。

一是怎么激發(fā)“種”的生產力。2024年中央一號文件提出，鼓勵農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。投入的前提是預期，核心是村集體、農戶、新農人等利益的平衡。要找到所有涉農產業(yè)從業(yè)者利益平衡點，才能進一步促進產業(yè)高質量發(fā)展。現(xiàn)在地方反映比較突出的問題是土地流轉期有限與農業(yè)投資期長的矛盾。土地承包期雖然不短，但大部分流轉都不是從承包期開始那一年起的，剩余承包期長短和未來承包合同、流轉合同預期什么樣，決定了前期投入的力度和信心。

二是怎么保障“買”得放心。2024年，農業(yè)農村部聚焦食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動治理的重點品種及其主要產區(qū)，部署開展國家農產品質量安全監(jiān)督抽查活動。其中，共抽檢種植業(yè)產品、畜禽產品、水產品3大類農產品樣品2980批次，發(fā)現(xiàn)13批次樣品存在問題，主要涉及果蔬中禁用農藥、雞蛋中產蛋期禁用獸藥以及水產品中禁用、停用和未批準使用的藥物等。這只是從市場端發(fā)現(xiàn)的問題一角。如何從生產端發(fā)力，形成壓力傳導機制，不斷減少直至杜絕偽劣產品流入市場，是需要加大力度研究解決的問題。

姚國祥再尋四明山野生石斛蹤跡

從這兩個問題入手，姚國祥認為有兩個方向可以探討。

一是梳理投資端。

首先，理順集體經濟組織、農戶、新農人等權利義務關系。建議借鑒民法“買賣不破租賃”原則，在土地承包到期后，再次簽訂土地承包合同時，附在原土地上的流轉承包合同依然有效。為在土地承包權、流轉人之間形成平衡，可以考慮設定流轉期限與土地承包權期限相同。這樣可以形成穩(wěn)定預期，從法律設計上維護了交易秩序穩(wěn)定。這種制度設計，雖然在法律上突破了合同相對性原則，但在農地歸集體的所有權制度設計下，具有法律正當性基礎和實踐可操作性。

其次，在城鄉(xiāng)一體化趨勢下，城鄉(xiāng)管理、投資也應逐漸向同一原則靠攏。比如農田基礎設施投資中，配套投入可以借鑒城市地產開發(fā)模式，明確由政府負責。權責明晰后，政府加大對規(guī)模農業(yè)產業(yè)基礎設施配套和投入的政策支持，鼓勵新農人創(chuàng)業(yè)積極性，既可以減少新農人對農業(yè)投資風險，也能堅定產業(yè)之外投資者信心，便于快速投入。

二是梳理生產端。

首先是環(huán)境建設。農產品依賴地利，而地理生產空間與行政區(qū)劃往往并不完全重合，需要創(chuàng)造工作抓手。以四明山為例，這里環(huán)境好，是天然氧吧。但它橫跨浙江寧波、紹興5個縣市區(qū)，需要統(tǒng)籌發(fā)力才能真正推動“綠水青山”向“金山銀山”轉變。建議以推進四明山生物多樣性保護體驗基地建設為抓手，形成一體推進格局，從而進一步優(yōu)化山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，修復生態(tài)環(huán)境，振興山區(qū)、帶動當地農民增收。

其次是產品建設。特色農產品標準化一直是個老大難問題，需要建立頂層設計制度，對特色農產品進行合理定位，為優(yōu)秀中高端的特色農產品提供脫穎而出的推介平臺。其中，用好地理標識制度、體系是重中之重。一方面，要加大對獲得國家地理標志認證的農產品的政策扶持，讓具有地方特色的農產品真正成為地方名片。另一方面，擦亮地理標識的金字招牌、助力高品質發(fā)展，需要政府、協(xié)會和企業(yè)層面共同發(fā)力，形成犄角之勢，進一步推進地標產品保護、宣傳工作，形成地理標志產品龍頭企業(yè)為引領，特色產品集群為主體的生態(tài)農產品矩陣。

鐵皮楓斗炮制技藝傳承人姚國祥（左）

最后是追溯體系建設。消費者對工業(yè)產品比較放心的一個原因是，質量不好可以立即找到廠家、商家，甚至能查到哪個車間生產的，責任清晰。農產品的努力方向也應該如此。在智能社會加快到來的當下，技術條件已經逐漸形成，全國正在形成不同層次的農產品質量防偽追溯體系。建議以點帶面，在建設全國統(tǒng)一大市場過程中，建立全國統(tǒng)一農產品地理標志溯源防偽系統(tǒng)。在重點環(huán)節(jié)建設上，比如，寧波基礎條件好、輻射帶動能力強，完全可以在國家相關部門和政策支持下，在推進當地農產品地理標志溯源防偽系統(tǒng)建設同時，成為全國農產品地理標志溯源防偽系統(tǒng)的關鍵節(jié)點之一。